לוביסטים בדומא הממלכתית: את האינטרסים שלהם מייצגים הצירים

2024 מְחַבֵּר: Seth Attwood | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-16 16:05

הוא האמין כי סגני דומא המדינה כותבים מספר עצום של הצעות חוק. זה לא לגמרי נכון - הם רק חותמים עליהם. ואם אתה רוצה לדחוף חוק כלשהו, עדיף שתלך לממשלה.

דירוג חדש

ב-17 בדצמבר 2019, Argumenty Nedeli הציגה את דירוג ביצועי הלובינג המתוקשר לשנת 2019 של מחוקקים. חמושים במאגר מידע של הצעות חוק של דומא המדינה, מומחים דירגו את נציגי העם (חברי שתי הלשכות וההנהגה הרשמית שלהם) לפי ארבעה פרמטרים:

1. מספר הצעות החוק שנחשבות בדומא הממלכתית, שאחד ממחבריהן הוא סגן זה או אחר.
2. מספר הצעות החוק שנדחו על ידי דומא המדינה.
3. מספר הצעות החוק שאומצו (שאושרו על ידי דומא המדינה, מועצת הפדרציה והנשיא).
4. שיעור ההצלחה הוא הפרמטר השלישי חלקי הראשון.

הקורא הקשוב יציין שבין הנקודה השנייה לשלישית חסר עוד דבר אחד - אלו שאומצו על ידי הבית התחתון, אך נדחו על ידי העליון או הנשיא. אבוי, למעשה אין לנו תקדימים כאלה בשנים האחרונות - אנחנו חיים בצורה משעממת, רבותיי. אולם ב-13 במרץ 2019 היכה רעם: מועצת הפדרציה סירבה לאשר את יוזמת הדומא הממלכתית לאסור אכסניות במגורים, אך גל השאיפות הזה נעצר במהירות על ידי שינוי קל בתאריך כניסת החוק לתוקף..

אלוף גואטה

בואו נסתיג שבמילה "לוביסט" אנו מתכוונים הן ללקוחות והן למבצעים - על פי ההגדרה המילונית, "מי ששייך ללובי או פועל לטובת השדולה".

לפי היחס בין הפרמטרים הנ"ל, הלוביסטים, כלומר, תסלחו לי, חולקו הצירים לעשר קטגוריות: "פעיל", "פסיבי", "פורה", "קפדן", "עצלן", "רווק", "ריק", "Stopudovye", "חד פעמי" והכי מגניב - "מחוץ לתחרות".

כנראה, ויאצ'סלב פטיסוב ובמיוחד ליאוניד סלוצקי נעלבים מלהיות פסיביים, אבל מה זאת אומרת, הם כמעט ולא מעורבים בפעילות חקיקה (על סמך הדברים הבאים, אולי זה לטובה?) אבל אחד המנהיגים הבולטים ב- במונחים של פעילות ויעילות הוא אנטון גואטה בן ה-39. זוהי הדומא הראשונה שלו, אבל בה הוא בכלל לא נראה כמו עולה חדש: 94 חוקים (שיא!) עם חתימתו אומצו, 13 נדחו, ועוד 185 נמצאים בבחינה. אם אתה מאמין שחתימה פירושה מחבר, אז מסתבר שסגן נמרץ כותב חוק אחד בפחות משלושה ימי עבודה. ואז אנחנו, כזכור, חיים לפי החוקים האלה.

סגן אנטון גואטה כותב חוק אחד בפחות משלושה ימי עבודה. צילום: onf.ru

יתרה מכך, התהליך מואץ: בנובמבר 2019 (הדירוג כלל חוקים שהתקבלו לפני 16 בספטמבר), נרשמו בדומא הממלכתית 25 הצעות חוק, שבמסגרתן חתימתו של גואטה. סגן יו ר ועדת השווקים הפיננסיים מבין בחופש המצפון, הודעות על אירועי בידור, איות של שפות ילידי הצפון, חיסונים למחלות זיהומיות וכדומה. האחרון מבין הפרויקטים הללו מעניין בדרך כלל: בתוכן יש 1214 תווים, כולל רווחים, וברשימת המחברים - 1016 תווים (71 שמות משפחה עם ראשי תיבות). אם הפרויקט יאומץ (ויש רק הרחבה של ניסוח אחד בשלושה מקומות שונים - מרפאות פרטיות, כולל כאלו העובדות בביטוח רפואי חובה, נכללות במערכת החיסונים בחינם), אזי 71 איש, לפי מחברי הספר. הדירוג, יגדל במרכיב הלובינג.

בעלי שיא סיעות

אנדריי ברישב הוא חריג מדהים בשורות הסופר-מצליחות של רוסיה המאוחדת, יש לו רק הצעת חוק אחת מאומצת ו-12 נדחו.ברישב מגלה עניין ברור בנדל"ן ובהלוואות, אך התמזל מזלו רק עם החוק "על אמצעי השפעה (נגד) על פעולות לא ידידותיות של ארצות הברית של אמריקה ומדינות זרות אחרות", שעליו חתמו עוד 379 אנשים, אז כבר לא היה צורך להצביע…

ב"רוסיה ההוגנת" בולט אנטולי אקסאקוב: 54 פרויקטים מאומצים מול 22 שנדחו - זו הצלחה ללא ספק עבור נציג סיעת החוץ. לשם השוואה, מנהיג הסיעה, סרגיי מירונוב, אימצו 15 ו-77 נדחו, בעיקר הצעות חוק פופוליסטיות בגלוי. לפני כמה ימים, כשהדומא הממלכתית דחתה שני ניסיונות להנהיג מס הכנסה פרוגרסיבי ברוסיה, פרויקט ספראוורוס נראה מפותח בצורה גרועה ביותר בהשוואה ליוזמה דומה של הקומוניסטים.

ליתר דיוק, כמובן, לא הקומוניסטים, אלא הפלג הקפיטליסטי לחלוטין של המפלגה הקומוניסטית של הפדרציה הרוסית. אף אחד מחבריו לא השיג יעילות חיובית, יורי סינלשצ'יקוב נראה הכי הגון - 10 הצלחות, 17 כישלונות. לאיוון מלניקוב יש יותר הישגים -15, אבל גם 25 כישלונות. אבל הם מנצחים אמיתיים בהשוואה לניקולאי ארפייב ודמיטרי נוביקוב, שכל אחד מהם דחה את כל 30 היוזמות.

הדמוקרטים הליברלים, שהם גם ריבונים אגדיים, שימחו בעבר את האנשים בפעילות מוגברת, אבל עכשיו נראה שהם עייפים. ל"לוביסט" המוצלח היחיד אנדריי לוגובוי יש יחס ניצחונות והפסדים של 10 ל-3 בלבד, השאר במינוס, ביניהם בולט ויטלי פאשין עם 3 ל-27.

ל"לוביסט" המצליח היחיד מהמפלגה הליברלית-דמוקרטית, אנדריי לוגובוי, יש יחס ניצחון-הפסד של 10 ל-3 בלבד. צילום: קומסומולסקאיה פרבדה / Globallookpress

מה הקשר ללוביזם?

במהלך ניתוח הנתונים, התחושה שמשהו כאן לא בסדר לא עוזבת. כאן אפילו השם מוזר: מדוע הוא "דירוג 2019", כשלמעשה נחשבת הפעילות במשך שלוש שנים מאז תחילת עבודת הכינוס השביעי, כלומר "2016–2019" נכונה?

אבל הכי חשוב, מה הקשר ללוביזם? קשה להאמין, אבל חייבים להודות שגם במציאות שלנו, כתיבת חוקים היא לא תמיד תוצאה של השפעתם של כמה כוחות מאחורי הקלעים, כלומר לובינג. כאן אנחנו מדברים על פעילות חקיקתית, וברוב המכריע של המקרים, פעילות זו מורכבת מהרשאה להכניס את שמך לרשימת המחברים.

זה היה עניין אחר אם זה היה מחקר של אילו מגזרים, לאילו מבנים משויך סגן זה או אחר.

אבל תפסיק, מחקרים כאלה אכן קיימים! הנה, זה בדיוק מה ש-Transparency International עשתה - עם שמות, מוטבים, אפילו מחירים אפשריים. שקיפות אינטרנשיונל סבורה, למשל, שאיירת חאירולין, סגנית יו ר הוועדה לנושאים חקלאיים, מגישה הצעות חוק להגנה על עסקים חקלאיים גדולים, מפני חקלאים קטנים - לא פלא, כי הוא נקרא המוטב של שתי אחזקות חקלאיות, קרסני ווסטוק אגרו. וקבוצת אדלווייס. ראש ועדת האנרגיה, פאבל זבלני, נחשב לאדם של גזפרום, ועמיתו לוועדת הכספים, אנטולי אקסאקוב, נחשב לאדם של VEB ושל קהילת הבנקים.

ראש ועדת האנרגיה, פאבל זבלני, נחשב לאיש גזפרום. צילום: משרד האנרגיה רוסיה / Globallookpress

"רק 66 צירים מתוך 450 אנשים לא מצאו שום השתייכות לקבוצת אינטרסים כלשהי". זה קשור ללובינג.

אפילו פרויקט מיוחד "אשר הצירים משרתים לא רק את העם" נוצר. תמיכת המידע שלה ניתנת, למשל, על ידי נובאיה גאזטה, אשר, בתורה, יש גם לוביסטים מסוימים המקדמים את דעותיהם האידיאולוגיות ברוסיה וחותרים אחר מטרות פוליטיות.

מי משתדל לרייטינג?

למרבה הצער, גם לרייטינג וגם לחקירה אין שום קשר למציאות. התחושה שהחישובים הסטטיסטיים של "טיעונים" בדרך כלל נוצרים ומקודמים על מנת לדחוף חומרים לא נעימים מ"שקיפות" לשדה המידע באמצעות אותן מילים. לכן משתמשים במילה "לוביזם" במקום שאין מילה על לובינג. בתורה, האופוזיציה, שאין לה נוכחות בדומא הממלכתית, מעריכה בבירור את מידת ההשפעה של הצירים. אם כי, כך נראה, לאחר שהשתלטו על כמה אסיפות מחוקקות מקומיות, האנשים האלה יכלו להבין שבמציאות הרוסית, הצירים, למרבה המזל, אינם מחליטים כמעט כלום.

אבל לא נהוג לדבר על זה בקול רם.וכאן ניתן לראות את עקבותיו של צו נוסף ל"דירוג יעילות הלובינג" - לשכנע את העם שחוקים אנטי-פופולריים נכתבים ומאומצים על ידי צירי דומא המדינה. בינתיים, הרוב החוקתי בכינוס הזה של הדומא הממלכתית (כמו גם בשלוש הקודמות) שייך למפלגת רוסיה המאוחדת - פינה אידיאולוגית חסרת חשיבות של מסדרונות כוח, אי שם ליד חדר שירותים. במציאות שלנו, לא ניתן להעביר הצעת חוק שלא אושרה במשרד זה או אחר; יתרה מכך, חוקי היסוד מסוג זה כתובים במשרדים אלה, והם מגיעים לדומא הממלכתית רק לחתימה ולהצבעה. לכן, לוביסטים אמיתיים עובדים דווקא שם, עם פקידים, ולא עם צירים, ברוב מוחץ בכפוף למשמעת מפלגתית, ולא למצפון האישי.

חוקים נכתבים במשרדים, והם יורדים לדומא הממלכתית רק לחתימה ולהצבעה. צילום: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

ככלל, יוזמים לא צריכים להסביר מהיכן הגיע הצעת חוק כזו או אחרת. כאשר עיתונאים נטלו תיקונים לחוק התקשורת מ-2015, שהיה חשוב להם (ואדים דנגין, ולדימיר פארכין, דניס וורוננקוב - כל סגן ממפלגות האופוזיציה), הם גילו מהר מאוד שלא מדובר ב"שלושה אנשים שנאספו", כמו דנגין. אמר (בכינוס הנוכחי של שלוש הצעות חוק שאושרו, 17 נדחו), ועורכי דין מקצועיים מכלל גופים נבחרים לא עבדו. אגב, אין תלונות על החוק - הפחתת הנוכחות הזרה בתקשורת היא חלק ממדיניות המידע של כמעט כל המדינות המשמעותיות.

אבל צריך לשכנע את האנשים שראשית, הצירים לא סתם אוכלים את לחמם, ושנית, יש כביכול תאגידים מרושעים כאלה שמשחדים צירים מושחתים ומבריחים דרכם חוקים רעים. וזו הסיבה שרמת החיים של אנשים רגילים עולה רק בדיווחים של רוסטט המתוקן במיוחד, והונו המצטבר של מיליארדרים גדל בכמה אחוזים בשנה.

עץ רקוב

הבעיה העיקרית של החקיקה הרוסית היא לא לוביסטים, אלא העובדה שמערכת החוקים שלנו רקובה כמו עץ זקן בשפלה לחה. לא צריך ללכת רחוק בשביל דוגמה: האם אתה רוצה לכרות עץ רקוב באזור שלך? ואתה חושב שאמנות. 261 של הקוד האזרחי מאפשר לך לעשות זאת, ואמנות. 209 מאשר את ההרשאה הזו? אל תהיה תמימה. שכן יש גם:

• אומנות. 8.25–8.28 לקוד המנהלי - עבור כל עצי הלא פרי נחשבים אוטומטית לעצי יער.
• חוק פלילי, אמנות. 260-261. כריתה בלתי חוקית, הרס או נזק למטעי יער.
• קוד קרקע, אמנות. 40, שלא אומר דבר על בעלות על עצים.
• קוד יער, מאמרים רבים.
• החוק הפדרלי "על הגנת הסביבה", מאמרים רבים.

והחוקים האלה הם באמת כמו מוט: מה שבית המשפט יאהב, עץ ייפול לכיוון הזה, מסירוב להכיר בהרכבה של עבירה מנהלית ועד למאסר לשנה או שנתיים.

הבעיה העיקרית של החקיקה הרוסית היא לא לוביסטים, אלא העובדה שמערכת החוקים שלנו רקובה. צילום: אנדריי ליובימוב / AGN "מוסקווה"

וכך ממש בכל תחומי החיים שלנו. הלוביסטים העיקריים של חקיקה אינסופית הם אלה שצריכים לשלוט בלשון.

"הגיליוטינה הרגולטורית", שהוצעה כמובן על ידי הממשלה, לא הפרלמנט, תפחית רק במעט את מספר התקנים, אך בדרך ידידותית, יש לשכתב את כל החוקים הרוסיים מאפס, ברור וחד משמעי, בפשטות שפה. ברצוני להבהיר עם מומחים מ"טיעוני השבוע" ומשקיפות אינטרנשיונל היכן ניתן ללחוץ על היוזמה הזו וכמה היא תעלה.