החוקה הפרו-מערבית של ילצין תתוקן

2024 מְחַבֵּר: Seth Attwood | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-16 16:05

הוועדה החוקתית של מועצת הפדרציה שלחה לדומא הממלכתית חוות דעת על הצעת החוק על תיקון לחוקה, הסנטורים תמכו במסמך. אנו מנתחים מה ישתנה במסמך הראשי של המדינה, בהתחשב בכך שהמומחים של קונסטנטינופול הצהירו שוב ושוב כי נשיא רוסיה לשעבר בוריס ילצין יצר את החוקה של הפדרציה הרוסית תחת תכתיבי המערב.

חוקת 1993 תתוקן סוף סוף. סקרים שנערכו בשנה שעברה הצביעו על כך ששני שלישים (68%) מאוכלוסיית הפדרציה הרוסית רואים צורך לבצע שינויים מעת לעת בנוסח חוק היסוד. הנשיא הציע לבצע את הריבונות של ההוראות הקריטיות של מסמך ראשי זה של המדינה.

ריבונות רוסיה כמדינה

נוצרה התחלה טובה בסוגיית ההתרחקות מהתלות המשפטית ומהעליונות של המשפט הבינלאומי על פני החקיקה הלאומית.

הוחלט לתקן את סעיף 79 על ידי הוספת הטקסט הבא: "החלטות של גופים בין-מדינתיים שהתקבלו על בסיס הוראות האמנות הבינלאומיות של הפדרציה הרוסית בפרשנותן, בניגוד לחוקת הפדרציה הרוסית, אינן כפופות לביצוע. בפדרציה הרוסית". ככל הנראה מדובר בהחלטות של בתי משפט בינלאומיים, שייחסו בעבר לתשלום פיצויים כספיים שונים על פי פסיקותיהם נגד הפדרציה הרוסית וכו'.

התוספת בהחלט נכונה. אבל מצער שסעיף 15, סעיף 4 נותר ללא תיקון: "אם אמנה בינלאומית של הפדרציה הרוסית קובעת כללים אחרים מאלה הקבועים בחוק, אזי יחולו כללי האמנה הבינלאומית". יש להסיר את הסעיף הזה מהחוקה כליל כמנוגד לרוחה הריבונית החדשה.

בכירים יהפכו לפטריוטים מונוגמיים

ההוראה המיוחלת והטבעית לחלוטין עבור הנכבדים הגבוהים ביותר של הפדרציה הרוסית מוכנסת לחוקה. אם הצעות אלה יתקבלו, אז רק אזרחי הפדרציה הרוסית שאין להם "אזרחות זרה או היתר שהייה או מסמך אחר המאשר את הזכות לישיבת קבע של אזרח הפדרציה הרוסית בשטחה של מדינה זרה."

הגבלה זו נעשית מתוך הצורך להבטיח את הביטחון והעצמאות של מדינתנו.

תוספות מעניינות לסעיף 77, האומר כי "ניתן לקבוע דרישות נוספות בחוק הפדרלי" לבכירים במדינה. אולי ההגבלות הקשורות באזרחות חובה אחת אינן דרישות סופיות ובהמשך יהיו הבהרות נוספות.

אני חושב שיהיה צורך להרחיב את הכלל הזה לכל עובדי המדינה, ללא קשר לדרגתם. מדוע החוק מחייב מכובדים בכירים להיות פטריוטים מונוגמיים ואינו מחייב את סגניהם או פקידים רגילים להתייחס לשירותם למולדת באותו יחס בלתי מתפשר? נשאלת השאלה, האם עובדי מדינה רגילים יכולים להישאר מולטי-פטריוטים? אני חושב שזה לא מקובל.

אבל, אולי, עקב שינויים בסעיף 71, פעולות חקיקה אחרות שאינן חוקתיות עם אותן הגבלות, אך אינן נכללות בחוק היסוד, יאומצו ביחס לבעלי תפקידים אחרים.

הייתי רוצה ל. וזה יהיה נכון.

לתפקיד נשיא רוסיה יש מרכיב ציוויליזציוני

בתיקונים, מקום מיוחד תופס על ידי משרדו של נשיא הפדרציה הרוסית.

בנוגע לנשיא הפדרציה הרוסית, סעיף 81 מבהיר את עמדתו לפיה ניתן לכבוש אותה על ידי אזרח הפדרציה הרוסית, לא רק "שאין לו", אלא גם מעולם לא "שהיה בעבר אזרחות של מדינה זרה או רישיון שהייה או מסמך אחר המאשר את הזכות לישיבת קבע. אזרח הפדרציה הרוסית בשטחה של מדינה זרה ".

הבהרה זו חשובה מאוד ומבטיחה את מעמדו של נשיא המדינה רק לאזרחיה הטבעיים של רוסיה, שמעולם לא שינו את מולדתם.

אבל זה לא הכל. חשוב לא פחות הוא ההמשך המוצע של סעיף 81: "הדרישה למועמד לכהונת נשיא הפדרציה הרוסית שאין לו אזרחות של מדינה זרה אינה חלה על אזרחי הפדרציה הרוסית שהיו להם בעבר אזרחות של מדינה שאומצה או שחלקה התקבלה לפדרציה הרוסית בהתאם לחוק החוקתי הפדרלי, ומתגוררת דרך קבע בשטחה של מדינה שהתקבלה לפדרציה הרוסית או בשטח של חלק ממדינה שהתקבלה למדינה. הפדרציה הרוסית ".

כמובן שהוראה זו קשורה לקרים, שהתקבלה לפדרציה הרוסית ב-2014. אך יחד עם זאת ניתן להבין זאת ביחס לאותן ארצות או מדינות שעשויות להפוך לחלק מרוסיה בעתיד. למעשה, זוהי הצהרה שקטה של התכנסות הפדרציה הרוסית של אדמות רוסיה הגדולה, שטחי העולם הרוסי המפוצל.

זהו תיקון אדיר שיש בו הבטחה גדולה.

רוסיה הופכת למדינה חברתית

כדי להגן על הזכויות הסוציאליות של אזרחי הפדרציה הרוסית, סעיפי החוקה מציגים ערבויות על שכר המינימום, לא פחות מרמת הקיום, והצמדה חובה למדד של הטבות סוציאליות, כמו גם הפרשת פנסיה והצמדה שלה.

הרשויות מכניסות ערבויות אלו לחוק היסוד ויסדירו אותן בחוקים פדרליים.

הנשיא הפיץ מחדש את מערכת הניהול

הנשיא פוטין הציע לאסיפה הפדרלית לקבל על עצמו זכויות פוליטיות נוספות, עמוסות באחריות פוליטית מקבילה.

על פי התיקונים לסעיף 83, הדומא הממלכתית תאשר את מועמדותו של יו ר ממשלת הפדרציה הרוסית ואת הצעותיו למועמדות שרים.

ומועצת הפדרציה תצטרך להתייעץ עם הנשיא לגבי ראשי הגופים המבצעים הפדרליים האחראים להגנה, ביטחון, ענייני פנים, מצבי חירום וכו'.

הנשיא גם יציג בפני מועצת הפדרציה מועמדים לבתי המשפט החוקתי, העליון ואחרים. וכן מועמדים לתפקידי היועץ המשפטי לממשלה וסגניו.

זכויות אלו, שנראות כלפי חוץ כיתרונותיה החדשים של האספה הפדרלית, סבירות יותר למעשה להיות האחריות הפוליטית שייאלצו הסגנים לקחת על המסלול שנוקטת הרשות המבצעת.

נקודה מעניינת, שלא הוכרזה קודם לכן, הייתה הצעת הנשיא לכלול במועצת הפדרציה נציגים של הפדרציה הרוסית, שמתמנים לגוף זה ישירות על ידי הנשיא: "לא יותר מ-10% מחברי מועצת הפדרציה". ככל הנראה, אנשי סודם אלה ייצגו את הנשיא עצמו, וישתתפו על בסיס שוויוני עם סנאטורים אחרים בעבודת מועצת הפדרציה.

מעמד חוקתי מיוחד של מועצת המדינה

גם גוף מיוחד מוכנס לסעיפי החוקה - מועצת המדינה. הוא יעזור לנשיא להבטיח את התפקוד והאינטראקציה המתואמים של "גופים ממשלתיים, הגדרת הכיוונים העיקריים של מדיניות הפנים והחוץ של הפדרציה הרוסית וכיווני העדיפות של הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה".

מעמדו ייקבע בנוסף בחוק הפדרלי.

שלטון עצמי מקומי מוכנס למערכת מאוחדת של סמכות ציבורית

הצעת החוק יוצרת מערכת מאוחדת של סמכות ציבורית, המכניסה לתוכה גופי שלטון עצמי מקומי. יבוצעו שינויים בסעיפים 132 ו-133. זה גם ייתן לממשל העצמי המקומי את ההזדמנות לממש בצורה יעילה יותר את סמכויותיה בעלות חשיבות לאומית.

כאן זה מפתיע שהתיקון לא השפיע על סעיף 76, בסעיף 6, הקובע כי "במקרה של סתירה בין החוק הפדרלי לבין אקט משפטי רגולטורי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, שהוצא בהתאם לחלק הרביעי של מאמר זה, יחול אקט חוקי רגולטורי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית."

נורמה קונפדרלית זו מכירה בעליונות החוק של ישות מכוננת של הפדרציה על פני החקיקה הפדרלית.

ככלל, תוך ניתוח התיקונים המוצעים לחוקה, יש להכיר בהם כחשובים ומתקנים מהותיים את חוק היסוד הישן. זו התחלה טובה, אבל היא דורשת המשך הגיוני. המשך הריבונות והעמקתה.