מאפיינים של שחיתות לאומית

2024 מְחַבֵּר: Seth Attwood | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-16 16:05

נושא השחיתות ברוסיה המודרנית הוא מעניין ביותר, שכן יש לו אופי מיוחד, הקשור חלש עם תוכניות שחיתות קלאסיות. ואנחנו רגילים לכך ששחיתות היא כאשר פקידים מקבלים שוחד על פעולות מסוימות.

במקרה זה, ישנן שתי אפשרויות. האפשרות הראשונה היא כאשר פקידים מקבלים כסף על ביצוע מעשים המנוגדים לחוק. ובכן, כלומר אתה לא יכול לעשות משהו, אבל פקידים עושים את זה בשביל כסף. זה שוחד. ואפשרות נוספת היא כאשר פקידים מקבלים כסף עבור מה שהם צריכים לעשות בשירותם. שחיתות קלאסית לגמרי.

אבל ברוסיה המודרנית הכל שונה. העובדה היא שהאליטה הרוסית המודרנית נוצרה בתחילת שנות התשעים - בתהליך ההפרטה. למי שניסה ליצור מערכת של שליטה חיצונית על רוסיה, הדרך הקלה ביותר (שדרך אגב, הייתה בשימוש במדינות רבות) היא ליצור אליטה מושחתת. וכתוצאה מכך, מערכת ההפרטה עצמה הפכה למושחתת ככל האפשר.

כלומר, במילים אחרות, כל עסקאות ההפרטה בוצעו בניגוד לחוק, ומפרי החוקים קיבלו על כך כסף. אבל במקרה הספציפי שלנו, הרוסי, צמחה גם אליטה, שהדרך היחידה להגדיל את עושרה היא הפרטה. מאחר שבשנות התשעים ההפרטה היא שיצרה את התזרים הכספיים הגדולים ביותר, נציגי צוות ההפרטה הזה הפיצו בהדרגה את השפעתם ברחבי הארץ.

אני רוצה להסב את תשומת לבכם לעובדה שברוב מדינות העולם, יזמים הם קבוצה אחת, ופקידים מושחתים הם קבוצה אחרת. והן בדרך כלל לא חופפות, כי יזמים עוסקים בפעילות היזמית הבלעדית שלהם. ברוסיה, הפקידים, הפקידים והבעלים המושחתים של ההון הגדול ביותר שנוצר בתהליך ההפרטה הם או אותם אנשים, או שהם קשורים קשר הדוק מאוד באמצעות מבנים קשורים.

הָהֵן. במילים אחרות, ההפרטה המושחתת הזו, שיושמה על ידי פקידים רוסים, אך בשליטתם של יועצים אמריקאים בעיקר, יצרה אליטה מאוד ספציפית, שרואה בדרך כלל את המדינה וחלקיה כמבנה משלה, שאמור לייצר הכנסה מסחרית.

לפיכך, רוסיה היא מדינה מאוד ספציפית שבה הפונקציות של בעל עסק רשמי (אני לא רוצה להגיד "יזם", אדבר על זה קצת מאוחר יותר) ושל פקיד זהים. מדובר בשני נציגים עסקיים. רק עבור עסק אחד קשורה פעילות כלשהי, באופן גס, כלכלית, ואילו עבור השני - עם שליטה על התקציב או פונקציות מנהליות אחרות.

אבל אני חוזר שוב: אלו אותם מרכיבים עסקיים מנקודת המבט של האליטה הרוסית המודרנית. הם רואים בעמדת פקיד פרויקט עסקי. יחד עם זאת, מכיוון שאנשים שהם רשמית אנשי עסקים מעולם לא היו מעורבים בעצמם בעסקים ומעולם לא היו יזמים, מסיבה זו בעסקים הם, בלשון המעטה, אינם מצליחים במיוחד.

ובהתאם לכך, ראשית, על מנת להבטיח את מעמדם ולשמר הזדמנויות, עליהם לבטל תחרות מצד יזמים אמיתיים בכל מחיר. וזו הסיבה שעסקים קטנים ובינוניים מחוסלים בכוונה ברוסיה.

ושנית, הם צריכים כל הזמן לכסות הפסדים על חשבון כספי התקציב. רק שאנחנו לא מדברים על הפרטת נכסים, אלא על הפרטת תקציבים ותפקידים אדמיניסטרטיביים. הָהֵן. למעשה, כל התפקידים המנהליים הביורוקרטיים ברוסיה הופרטו.

במסגרת תכנית עילית כזו, קודם כל, פיתוח בונה הוא בלתי אפשרי, כי אף אחד לא מתפתח. יזם לעולם לא יתפתח, כי הוא מבין שהוא חסר הגנה מפני שרירותיות מצד פקידים שמתחילים לכפות עליו "מחווה" – ובכן, זה ענינם!

אם יש מישהו שמקבל קצת כסף בשטח שבתחום שיפוטו, או מס, או מנהלי, או אדם אחר, אז הם כמובן צריכים לחלק אותו מחדש באופן חלקי לטובתו. ובכן, ודי מהר, העומס הנוסף הזה יהפוך את העסק ללא רווחי.

בנוסף, מכיוון שיש כבר אוליגרכים, כלומר. אישים פוליטיים גדולים בתחומם, הם מתחילים לראות ביזם כזה מתחרה. והם מתחילים לחסל אותו פשוט כדי שלא יהיה איום על האימפריות העסקיות האוליגרכיות שלהם.

הָהֵן. פיתוח הוא עקרוני בלתי אפשרי. ולמעשה, כל סוג של תחזוקה של המערכת הקיימת ורמת החיים של האוכלוסייה אפשרית רק אם יש זרם נכנס חזק מאוד. בשנות ה-2000, זרימה זו נתמכה בעליית מחירי הנפט. היום אין זרימה כזו, ולכן המצב מתדרדר כל הזמן.

יתרה מכך, הפרטת הפונקציות המנהליות נמשכת. הָהֵן. אם קודם לכן האמינו שניתן להפריט את תפקידי סגני ראש הממשלה והשרים, אבל ברמת, למשל, ראשי ערים או האחראים על הדיור והשירותים הקהילתיים בערים עדיף לא להפריט, היום זה לא יותר המקרה. הָהֵן. שם, לשחיתות הטבעית שהייתה קיימת מאז ימי ברית המועצות ושתמיד קיימת (רק בגלל שצריך לתקן צינורות, לחפור בורות וכו', פעילות כלכלית רגילה לחלוטין), נוספה מבנה על שחיתות רב עוצמה, הקשור לעובדה שהם שוקלים תפקידים כמבנה עסקי.

כתוצאה מכך, כל הפעילויות המשמעותיות יותר או פחות - כמו הכנה לחורף - בוטלו לחלוטין. פשוט מנקודת מבטו של אדם שרואה בתפקיד ראש הדיור והשירותים הקהילתיים פרויקט עסקי, הוצאת כסף, שזה הרווח הנקי שלו, על כל מיני חפירות והאכלת עובדים היא אידיוטיות.

זו הבעיה הבסיסית של רוסיה. למהדרין, מבחינת אליטת ההפרטה של שנות התשעים, זו בכלל לא שחיתות. על איזו שחיתות אנחנו מדברים? הם הפריטו את התפקיד, זה הרכוש הפרטי שלהם. כן, בניגוד לרכוש פרטי קלאסי, הוא ניתן לזמן מה. אבל זה בכלל לא משנה. ניתן לשקול שמדובר בשכירות של עמדה מסחרית מסוימת, או חוזה, או משהו אחר.

איך זה הולך בעסקים? אדם מתמנה בחוזה לתפקיד מנכ ל. כך גם אדם בחוזה מתמנה לתפקיד פקיד, ראש אגף במשרד או סגן שר או במקום אחר. והוא בעסקים, כלומר. מרוויח מהתפקיד שקיבל.

אגב, זה עוד נכס מדהים. סליחה, אבל היום ברוסיה זה כמעט בלתי אפשרי להתמנות לתפקיד בחינם. רק בגלל שהתפקיד הזה הוא עסק. וגם אם מצב העניינים בתחום מסוים הוא קטסטרופלי ושם צריך "לזרוק" אדם שיוכל להבין ולהציל את המצב, אז בכל זאת, אנשים ממבנים מחוברים מקבילים, אנשים שנמצאים תחת הוא, אנשים שנמצאים מעליו, ידרשו ממנו להמשיך כאן זו הפעילות העסקית.

ובכך העמדה הזו - היא דורשת כסף. מכיוון שהוא יצטרך לשלם שם איזשהו מחווה, הוא יצטרך לספק הכנסה לפקודיו, אחרת הם לא יעבדו וכו'.

יחד עם זאת, אם בשנות התשעים נתמכה הפעילות החיונית של כל המערכות על חשבון אנשי המקצוע הסובייטים הוותיקים, כעת כולם מפוטרים. זה, אגב, ניכר מאוד במינוי כוח אדם.אפילו בתפקידים ספציפיים מאוד מבחינה פונקציונלית, מתגלים מנהלים או עורכי דין יעילים. אנשים שתפקידם לעשות עסקים. שלא יודעים בכלל מה קורה מתחתם. לדוגמה, איך זה בדיוק דיור ושירותים קהילתיים מסודרים. הם לא מעוניינים בכך, יש להם פונקציונליות שונה.

בתנאים שבהם הזרימות הכלכליות הנכנסות אינן מספיקות אפילו לשחזור פשוט של הכלכלה, הדבר מוביל בהכרח לכל מיני אסונות. אנו רואים את המצב בתעשיית החלל וברבים אחרים. ובאופן כללי, אפשר לומר רק דבר אחד: היום אנחנו לא יכולים להבטיח את ההתרבות הרגילה של הכלכלה הרוסית. ולא רק כלכלית, אלא גם ניהולית. בגלל שבאים אנשים שלא יודעים בכלל, אין להם אפילו ממי ללמוד.

הָהֵן. גם אם פתאום, בניגוד לציפיות, יש אדם שרוצה לעשות משהו מלבד עסקים, הוא לא יכול. כי הוא לא רק שלא יודע איך מה מסודר שם, אין לו אפילו את מי לשאול. ומסיבה זו, אנו יכולים לומר בבטחה שהמערכת הקיימת נידונה למוות בטוח.

אם הכל היה בסדר במדינות השכנות, זה היה מוביל במהירות להרס מוחלט, למצב דומה לזה כיום באוקראינה. למעשה, אנחנו מתקדמים באותו כיוון כמו אוקראינה, רק לאט יותר. אבל מכיוון שלכולם יש בעיות דומות - מסיבות שונות, אבל קנה המידה הוא בר השוואה, באיחוד האירופי, בארצות הברית של אמריקה, בסין - אז תיאורטית יש לנו סיכוי. אבל אני בספק יותר ויותר שאפשר לממש את הסיכוי הזה באמצעות כמה מנגנונים אבולוציוניים.

אבולוציוני - זה אומר לשנות, למשל, את המסגרת הרגולטורית כך שניתן יהיה להכשיר מומחים אמיתיים כך שיחליפו בהדרגה אנשי עסקים - ויחזרו לנוהג הרגיל של המינהל הציבורי. כי במצב של היום, כל החוקים, כל חוקי העזר, כל התקנות ברמה נמוכה יותר בנויים מתוך ההיגיון שכל תפקיד הוא פרויקט עסקי.

וגם אם היום אפילו אדם ישר לחלוטין ונורמלי לחלוטין ימצא את עצמו במקום כלשהו, הוא לא יכול לעשות דבר, כי הוא כבול בידיים וברגליים בתוכניות העסקיות הללו. אני מפנה את תשומת לבך לעובדה שגם אותם דברים שנחשבים, כביכול, נגד שחיתות (למשל, חקיקה בנושא תחרות במדינה) מכוונים לדבר אחד ויחיד: למזער את התועלת המסחרית שפקיד יכול לתת לו. הצד.

יחד עם זאת, אף אחד לא מדבר על איך להשיג תוצאה מסוימת. הם לא מדברים על התוצאה בכלל! ולפיכך, הדרך היחידה להתמודד איכשהו עם זה היא לשנות באופן קיצוני את כל המסגרת הרגולטורית ואת מודל הניהול כולו. וזה אפשרי רק בצורה מהפכנית, כשאומרים: הכל, מהרגע הזה, כל החקיקה (באיזשהו תחום) לא עובדת בכלל, נקודה, אנחנו משתנים. זו מהפכה, אבל, כביכול, במובן כל כך צר של המילה, נניח, היא "לא אבולוציה".

זה המצב שיש לנו היום. אני מאמין שכבר חצינו את הקו האדום, ובמובן הזה כבר אי אפשר לצאת מהמבוי הסתום אליו נכנסה המערכת בשיטות אבולוציוניות.

סלטיקוב-שצ'דרין, דרך שפתיו של גיבורו, אמר משפט נפלא: "יש להכניס נאורות ברוסיה במתינות, להימנע משפיכות דמים ככל האפשר". זאת ועוד, במובן הרחב ביותר האפשרי של המילה "שפיכות דמים". הָהֵן. אם אנחנו רוצים עכשיו באמת "להאיר" את החברה שלנו (במונחים של מאבק אמיתי בשחיתות), אז לא נוכל להימנע מ"שפיכות דמים"…