חשיפת היקף הכריתה הבלתי חוקית של היער הרוסי

2024 מְחַבֵּר: Seth Attwood | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-16 16:05

לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית ביצעה ביקורת רחבת היקף בנוגע ליעילות השימוש במשאבי היער במדינה. התברר כי היקף הכריתה הבלתי חוקית הוא כ-11-13 מיליארד רובל בשנה - נזק כזה לכלכלת המדינה אינו מתקבל על הדעת.

ואכן, הסכום שהוכרז מדהים, עם היקף כזה של גניבה בעוד עשר שנים סיביר יכולה להפוך לערבה. אבל העיקר שהמדינה לא מסוגלת לעצור את הגזרות האלה. ואם תלמדו בקפידה את החומרים שהציגה לשכת החשבונות על הפרטים של מערכת היערנות הממלכתית, תוכלו להסיק מסקנות שאינן מנסות במיוחד לדכא.

זה פשוט מאוד לוודא שהדמויות המושמעות נכונות: מספיק ללמוד את תצלום הלוויין של אזור אירקוטסק. כולם מלבנים בהירים קטנים באמצע רקע ירוק, היוצרים פסיפס גחמני. אלו הם האזורים שבהם נעלמו העצים.

הדוח קובע כי רק באזור אירקוטסק בשנת 2018, כמחצית מהכריעה הייתה בלתי חוקית, והנזק למדינה הסתכם ב-4.45 מיליארד רובל.

טכנולוגיות לווין אינן מאפשרות לעקוב לאיזה כיוון היער מועבר, אבל אם אתה מאמין למידע שסופק על ידי שירות המכס הפדרלי, עיקר העצים עוברים לסין. שם הוא מעובד במנסרות מקומיות, מייצרים ממנו רהיטים, ורובם מוחזרים לרוסיה ונמכרים, ומרוויחים ממנו.

התוכנית השנייה שזוהתה היא כריתה והסרה של לא אורן מצוי או לגש, אלא עצים יקרי ערך, שיש הרבה ממנו. הסינים לא מעבדים את היער הזה, אלא מוכרים אותו מיד למדינות אחרות. התועלת מההבדל בעלות גדולה יותר מאשר מייצור ומכירה של רהיטים. המפסידה היחידה היא רוסיה, שמאבדת כמויות גדולות של עצים יקרי ערך.

כעולה מחומרי החקירה, אזור אירקוטסק הוא המוביל מבחינת היקף הכריתה הבלתי חוקית. עם זאת, באזורים אחרים השכנים לסין, הם כן, אבל לא בכמויות כאלה.

כמה יער נכרת באופן לא חוקי?

העץ מהווה חלק נכבד ממבנה היצוא של ארצנו.

אם נסתכל על סיביר בנפרד, שבה יש את רוב היער, אז מ-39 עד 61% מהיקף היצוא הכולל ישנם מוצרים של תעשיית העץ. בטריטוריה טרנס-בייקל, נתח יצוא העץ מתקרב ל-100%. האזור לא מוכר שום דבר אחר בחו ל - רק עצים.

המסקנה לגבי כריתת עצים בלתי חוקית נעשתה על בסיס חישובים אלמנטריים: המבקרים פשוט השוו את הנתונים הרשמיים של משרד משאבי הטבע על נפח העצים הנקצרים עם הנתונים הרשמיים של פקידי המכס על עצים שנשלחו לייצוא.

בטריטוריה טרנס-בייקל נמצאו פרופורציות מעניינות כאלה:

• בשנת 2016 נרכשו 992, 3,000 מ"ק, ו-1407, 9 אלף מ"ק נשלחו לייצוא - פי 1, 42 יותר;
• בשנת 2017 נקצרו 990, אלף מ"ק, 1735, נשלחו 9 אלף מ"ק - פי 1.75;
• בשנת 2018, נקצרו 936, 2,000 מ"ק, ו-1809, 9,000 מ"ק נשלחו לייצוא - כמעט פי 2 יותר.

נתונים אלה מראים בבירור שמספר הכריתה הבלתי חוקית בסיביר גדל במהירות וכי עצים שנכרו באופן בלתי חוקי אכן מיוצאים בהיקפים גדולים לסין.

דרך אילו "חורים" מיוצא העצים הגנובים מרוסיה לחו"ל?

לשכת החשבונות אינה יכולה לענות על שאלה זו, מאחר שאינה עוסקת בפעילות מבצעית ובחקירות. אבל היא מצביעה על "הנקודות הדקות" של חשבונאות המדינה והבקרה על תנועת היער, שאינן מתחזקות מספיק.

המקום הראשון כזה הוא משרד התעשייה והמסחר.המשרד מנפיק רישיונות לייצוא עצים במסגרת מכסות, אך אינו בודק את חוקיות עסקאות בעצים, שכן חובה כזו אינה מוטלת כדין על משרד התמ"ת. "כתוצאה מכך, במסגרת מכסות מכס, היקפי הייצוא עשויים לכלול עצים שנבצרים שלא כדין כמשאב הזול ביותר למשתתפים בפעילות כלכלית זרה".

ה"נקודה העדינה" השנייה היא LesEGAIS, מערכת אוטומטית של מדינה מאוחדת לניהול חשבונות עצים ועסקאות איתו. הוא הופעל על ידי רוסלסקוז בשנת 2016, באמצעותו מתבצעת בקרה בכל שלבי תנועת היער.

"במהלך הפעילות של LesEGAIS נחשפו מספר ליקויים משמעותיים", קובעת לשכת החשבונות. - נכון לעכשיו, אין אפשרות לאינטראקציה בין מערכות המידע של שירות המס הפדרלי של רוסיה, שירות המכס הפדרלי של רוסיה, משרד התעשייה והמסחר של רוסיה, משרד הפנים של רוסיה, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, ועוד רשויות ביצועיות מתעניינות ו-LesEGAIS באמצעות מערכת מאוחדת של אינטראקציה אלקטרונית בין-מחלקתית, וכן מנגנונים למעקב אחר נפחי העצים בזמן הקטיף וכמויות העצים המפורטות בחוזה סחר החוץ, המאפשרים לרשויות הבקרה לבדוק את שרשרת האספקה ב- באופן אוטומטי."

בנוסף, אין מידע על הובלת עצים במערכת LesEGAIS. בשל כך, אי אפשר לשלוט בנפח העצים ממקום הקטיף למקום הצריכה, ולכן הנפחים הללו יכולים בקלות לגדול בדרך.

גם ב-LesEGAIS לא מאורגנת ב-LesEGAIS שליטה על תחלופה של מיני עצים יקרי ערך (בוקיצה, בוקיצה, בוקיצה, אגוז, מייפל וכו'), שקיימת דרישה מוגברת להם. גזעים אלה אינם מותאמים אישית - רשומים תחת התווית "אחר". עם זאת, הם יקרים יותר ויש לפקח עליהם בנפרד.

המקום ה"עדין" השלישי הוא המכס. אין חוק שיחייב את פקידי המכס לבדוק את חוקיות העצים המיוצאים. לכן הם פועלים לפי מצב רוחם: יבדקו שם, לא יבדקו כאן.

ויש מקום "עדין" רביעי, שבו יש לבצע גם אימות חוקיות מקור העצים המיוצאים, אך לא לבצע, - רוספרירודנדזור.

קטגוריה נפרדת של עצים מיוצאים היא מינים יקרי ערך שנמצאים בסכנת הכחדה. אלה אלון מונגולי, אפר מנצ'ורי, אורן קוריאני.

כדי להעביר אותם לחו ל, אתה צריך אישור CITES. Rosprirodnadzor נותן אישורים כאלה. במקביל, על המחלקה לוודא שרוסיה ממלאת את התנאים של אמנת CITES בדבר סחר בינלאומי במינים בסכנת הכחדה של החי והצומח הבר.

אבל היתרים ניתנים על ידי Rosprirodnadzor מבלי לבדוק את מקורם של מיני עץ יקרי ערך. הם אינם נדרשים לספק מסמכים מקוריים, "מה שמוביל לזיוף נתונים על חוקיות מקור העץ".

לפי מנהלת הגבול של ה-FSB של רוסיה עבור טריטוריית פרימורסקי, בשנים 2016-2019, עובדות של השגה בלתי חוקית במחוז הפדרלי במזרח הרחוק על ידי ישויות משפטיות שונות של 34 אלף היתרי CITES לייצוא עצים (כולל המונגולי בסכנת הכחדה אלון ואפר מנצ'ורי) הוקמו ב-PRC.

על פי הערכת מינהלת הגבולות של ה-FSB של רוסיה עבור שטח פרימורסקי, היקף היצוא הבלתי חוקי לסין בשנים 2016-2019 הסתכם בכ-2 מיליון מ ק של עצים יקרי ערך, מה שהוביל לנזק כלכלי למדינה עד 86 מיליארד רובל והסרת נפח זה מעץ בסיס המס. לאחר מכן, הוא נמכר דרך בורסות סחורות הזמינות ב-PRC למדינות באזור אסיה-פסיפיק בעלות גבוהה משמעותית (עד פי 10).

מי כורת את היער שלנו - אנשי עסקים רוסים או זרים?

לדוגמה, בשטח של אזור ארכנגלסק, אחת האחזקות העיקריות של מתחם תעשיית העץ, הכוללות מפעלי עץ, הן OJSC Ilim Group ו- LLC PKP Titan, שמשרדיה הראשיים ממוקמים בחו ל.

לפי מערכת SPARK-Interfax, בעלת המניות העיקרית של OJSC Ilim Group היא Ilim SA (שוויץ), המחזיקה ב-96.37% ממניות החברה, הממוקמת בשוויץ, ז'נבה.

הארגון הראשי של PKP Titan LLC הוא Shelbyville Enterprises Limited, הממוקם בקפריסין, לימסול.

ישנם 4 ארגונים בטריטוריה הטרנס-סיבירית (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita), המהווים 57% מנפח הקטיף בקצה זבאיקאלסקי, נוצר בהשתתפות הון זר מהרפובליקה העממית של סין.

מי מקבל את חלקות היער לכריתה וכיצד?

שטח חלקות היער המושכרות לקציר עצים נכון ל-1 בינואר 2019 הוא 168.4 מיליון דונם. זה הרבה - 14, 7% משטח הקרקע הכולל של כל קרן היער של ארצנו.

הנפח השנתי המותר של עצים שנמשך הוא 269.2 מיליון מ ק. אבל, על פי לשכת החשבונאות, לא יותר מ-70% מהנפח הזה מצטמצם רשמית.

כדי לשכור מגרש לקציר עצים, אתה צריך לקחת חלק במכירה פומבית ולנצח את המתחרים על ידי הצעת מחיר השכירות הגבוה ביותר.

המכרזים מאורגנים על ידי הלשוז ורשויות היערות האזוריות. הם קובעים את המחיר ההתחלתי לחכירת המגרש, מודיעים על מועד המכרז ושוקלים את הצעות המשתתפים.

אם יש רק משתתף אחד, המכרז מוכרז כפסול, והחוזה עם המציע היחיד נכרת במחיר התחלתי נמוך מאוד.

בחיים, הזוכה במכירה פומבית ידוע לרוב מראש – עוד לפני הכרזת המכרז. בנו של מנהל יערנות, למשל. ובכן, או מישהו טוב אחר.

המארגנים פותחים לו "רחוב ירוק", ודוחים בקשות אחרות באמתלות רשמיות, כדי שהאדם הטוב הזה, כמשתתף היחיד, יקבל את המגרש המבוקש במחיר נמוך.

"במסגרת הביקורת בגופים המרכיבים את הפדרציה הרוסית, נקבע כי 40% מהמכירות הפומביות נערכו עם משתתף בודד, וכתוצאה מכך הדיירים משלמים בתעריפים מינימליים עבור 1 מטר מעוקב עצים, בנוסף מכירת עצים במחיר שוק", מציינים בלשכת החשבונות.

המשמעות היא ש-40% מהמגרשים לכריתת יערות מתקבלים במחיר הנמוך ביותר על ידי "אנשים טובים", שמרוויחים עליהם מיליונים.

ובכן, המדינה מפסידה את אותו סכום של מיליונים על אותם 40% מגרשים.

איפה היערנים? למה הם לא מגנים על היער?

יערנים נקראים כיום פקחי יער.

קודם כל, יש מעט מהם. חצי מהסכום שצריך להיות. "למרות החשיבות של פתרון הבעיה של מזעור כריתת עצים בלתי חוקית, נקודה 4 ברשימת ההוראות של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 31 בינואר 2017, הקובעת מתן מספר פקחי היערות של המדינה בהתאם ליער. תקני סיור - לפחות 40,0 אלף איש, לא מולאו".

אין 40 אלף פקחים בכלל. נכון ל-1 ביולי 2019, מספר פקחי היערות עמד על 21 אלף.

באזור אירקוטסק, צוות הפקחים הוא 23.8%, בטריטוריה טרנס-בייקל - ב-12%, באזור ארכנגלסק - ב-13%, באזור וולוגדה - ב-8%.

אנשים לא רוצים ללכת לפקחי יערות, כי יש להם משכורת נמוכה (בטריטוריה טרנס-בייקל, למשל, בין 16 ל-22 אלף רובל), והם צריכים לחיות ולעבוד על סוג של "קורדונים מרוחקים". אין שם אינטרנט, אי אפשר להשיג במהירות את המידע הדרוש. אבל העומס - וואו, מה. אחרי הכל, יש צורך לא רק לסייר באזור שלך - לפקח יש עדיין הרבה תפקידים אחרים.

באזורים שונים, אתרי הסיור שונים בשטחם מאות פעמים.על פי הסטנדרטים של אזורי אוריול, קורסק, בריאנסק, מפקח אחד אמור לסייר ב-1,000 דונם, וברפובליקת סחה - 400,000 דונם.

ברור שאדם אחד לא יכול לשלוט על 1,000 דונם או 400,000 אם אין לו רכב שטח, אופנוע שלג וטרקטורון. אי אפשר להסתובב כל כך הרבה עם הרגליים.

אבל הפקחים בבעיה בהובלה. כפי שגילתה לשכת החשבונות, לרשותם עומדים דברים ישנים ואשפה.

אם בכל זאת מגלה הפקח כריתה בלתי חוקית באתרו, עליו לבדוק את מסמכי המבצעים, לקחת מהם את הכלים וההובלה ולמסור אותם ללשוץ ולערוך מעשה.

איזה מינוף יש לו לזה?

לפקחים אין נשק. החוק העניק להם את הזכות לשירות נשק, אך הם טרם יושמו. לכן, הם לא חמושים.

לשכת החשבונות רואה בכך פגם: פקחי יערות חמושים יכולים לדכא בצורה יעילה יותר כריתה בלתי חוקית. אם כי גם לא בכל המקרים.

אם קבוצה של חוטבי עצים "שחורים" פועלת במקום נידח לעתים קרובות יותר, מה הוא יעשה איתם לבד, גם אם יש לו נשק? כנראה יש להם גם נשק. הם מעדיפים לעשות איתו משהו.

מקרה שכיח נוסף: לעיתים קרובות יותר לא פועלים חוטבי עצים "שחורים", אלא עובדים רגילים של אותו "איש טוב" המקורבים להנהלת הלשון, שנראה כי קיבלו כחוק מגרש בחכירה ובמקביל. הזמן החליט לחתוך מספר מטרים מעוקבים נוספים.

מה יכול המפקח לעשות במקרה זה? לצייר מעשה? ובכן, כן - ומחר הוא יפוטר. הנהגת הלשון, שחיממה את "האיש הטוב", לא צפויה להעריך בחיוב את להט הפקח.

פקח היערות הוא החוליה החלשה בשרשרת המזון של הייעור. הוא יכול "לאכול" רק מישהו שהוא אפילו חלש ממנו. וחלשים ממנו הם רק המקומיים, שנכנסו ליער למען עצי הסקה בחינם, והעובדים הקשים הנכזבים שחרושים באתרי הכריתה עבור הבעלים.

יש להעניש אותו על כריתת עצים בלתי חוקית. לִשְׁלוֹט. אבל המפקח לא יכול להגיע אליו.

אם לשפוט על פי נתוני לשכת החשבונות, המפרים שנתפסים על ידי פקחי היערות כל כך עניים, עד שאין טעם אפילו להטיל עליהם קנסות.

בשטח פרימורסקי, כתוצאה מהפרות שהתגלו במהלך סיורי יער ב-2018, הנזק שנגרם ליערות הסתכם ב-948.1 מיליון רובל, מתוכם רק 4.4 מיליון (פחות מ-1%) פוצו מרצון. בבית המשפט, מתוך סכום התביעות הכולל של 84.6 מיליון, נגבו 20.5 מיליון רובל (24% מסכום התביעות).

בטריטוריה טרנס-בייקל נחשף נזק בסכום של 298.3 מיליון רובל, 5.0 מיליון (7%) פוצו מרצון. בבית המשפט, מתוך סכום התביעות הכולל של 41.8 מיליון, הוחזר נזק בסכום של 0.07 מיליון רובל. (פחות מ 1%).

הבעיה העיקרית של אי מילוי דרישות מסמכי ההנהלה על פיצויים בגין נזק ליעור היא חוסר יכולת כלכלית של חייבים. לרוב המפרים אין השתכרות קבועה, מטלטלין ומקרקעין הנתונים למלאי ותפיסה, אין להם חשבונות בנק או חשבונות עם יתרת מזומנים אפסית.

הנזק שמפרים כאלה גורמים למדינה אינו בר השוואה לנזק מכריתת עצים בלתי חוקית המבוצעת בקנה מידה תעשייתי על ידי חברות מסחריות גדולות.

אבל הם מנהלים את העסק שלהם ברמה שבה ניתן לראות את פקחי היער רק דרך זכוכית מגדלת - גם אם הם חמושים.

האם ניתן להגן על יערות מפני ביזה?

הביקורת של לשכת החשבונות "חשפה את היעדר מידע מהימן על היקף הקטיף, המחזור והיצוא של העצים בארץ. מידע זה שונה בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, Rosleskhoz ו-Rosstat."

זו התשובה לשאלה.

אם אין מידע מהימן, אי אפשר להגן על יערות מפני גניבה. אפילו אין על מה לדבר כאן.

כדי לסגור את הנושא העצוב הזה, נצטט עוד כמה מסקנות של לשכת החשבונות - אך ורק כמידע לחשיבה על עתיד משאבי היער שלנו.