האם לשטחים קטנים יש עתיד?

2024 מְחַבֵּר: Seth Attwood | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-16 16:05

"בכפר שלנו היום, בתנאי, חיים 15 מיליון אנשים נוספים" - משפט שזרק ראש עיריית מוסקבה סרגיי סוביאנין במהלך דיון עם יו"ר מועצת המנהלים של המרכז למחקר אסטרטגי אלכסיי קודרין, עלה במהירות לאינטרנט, והפך עבור פרשנים רבים ל- סמל ליחס השלטונות לעורף ולאוכלוסייתה.

הפגישה בין סוביאנין לקודרין, שהתקיימה במסגרת הפורום האזרחי הכל-רוסי, סיפקה לשני המשתתפים היענות תקשורתית גבוהה. המדד של פוטין (מספר האזכורים בתקשורת לגבי גוף ראשון) עבור קודרין וסוביאנין עמד על 11.6% ו-13.6%. עם זאת, הדיון לא גילה הבדלים משמעותיים בעמדות ובאופן כללי עלה בקנה אחד עם רוח הפורום. דובר רבות על מגמת התרחבות האגלומטריות העירוניות, הכללת מרחבים חדשים בהן, השעתוק בפועל של המודל הסיני. יצירת היפר-מרכזים כאלה, המאחדים, למשל, יקטרינבורג, פרם, צ'ליאבינסק בצומת אחד, נראתה למשתתפים הסיכוי היחיד לעמוד בתחרות עולמית בין ערים. עמדותיהם של קודרין וסוביאנין יכולות להיות שונות בפרטים, אך שניהם מכירים בקיומו של מסלול משותף להרחבת קנה מידה נוסף של ערים מגה. סרגיי סוביאנין אפילו הכריז על הקורס הזה כרעיון גדול מוכן למדינה: "15% מהאוכלוסייה [ברוסיה] לא יכולים למצוא עבודה בעיירות קטנות, זה 30 מיליון. הפוך שלוש מוסקבה מתוך 30 מיליון, והמדינה שלנו התמ"ג יגדל ב-40%. עלינו לרכז את האוכלוסייה הזו בערים גדולות, ולא לנסות לשמור עליהן בכל הכוח".

ערים קטנות ועוד יותר מכך כפרים נראים בתהליך הזה כבסיסי יסוד, שברי עבר נידונים. מהדיון ומהדיון הציבורי בו מתקבל הרושם שלשטחים קטנים אין לוביסטים חזקים משלהם, אף אחד לא גיבש עמדת נגד. מרכז הפלטפורמה לעיצוב חברתי, שיזם, יחד עם קרן טימצ'נקו, את הקמת מועצת המומחים לפיתוח שטחים קטנים, ניסה להבין האם טריטוריות קטנות הן גרועות כפי שהן נראות דרך האופטיקה של היפרפוליס. תוצאות הניתוח המפורש נמצאות במאמר משותף עם Avelamedia. הפרויקט מתפרסם בתמיכת RASO, נעשה שימוש בחומרים של דיוני מומחים שאורגנו על ידי "הפלטפורמה".

טיעונים בעד הרחבה

2017 ברוסיה התאפיינה בבום אסטרטגי. שתי אסטרטגיות מפותחות על ידי המשרד לפיתוח כלכלי: פיתוח חברתי-כלכלי של רוסיה ואסטרטגיה לפיתוח מרחבי. במקביל, ה-CSR עובד על האסטרטגיה שלו. אזורים קטנים הם אחת מנקודות הכאב העיקריות עבור מפתחי האסטרטגיות הללו.

- הוקצו 18 אסירות, וכל השטחים הקטנים חייבים איכשהו להגיע לשם, ומי שנכשל, אלו הבעיות שלהם… אבל, למרות זאת, רוסיה היא מדינה של ערים קטנות ובינוניות. כמובן שלטריטוריות קטנות יש סיכויים. אבל יש גם הרבה בעיות.

(אנדריי ניקיפורוב, סגן מנהל המחלקה לתכנון אסטרטגי וטריטוריאלי של המשרד לפיתוח כלכלי של הפדרציה הרוסית)

הוויכוח אם יש צורך לתמוך בשטחים קטנים מתנהל כבר זמן רב, ומשתתפיו פועלים בצורה שונה. המאגדים רואים סוגיות תרבותיות ובטחוניות דרך הפריזמה של הכלכלה. תומכי תמיכה בשטחים קטנים נותנים עדיפות לנושאים שלדעתם גבוהים מהכלכלה.

- השאלה הזו מועלית כל הזמן באתר פורום גיידר. יש לנו מומחים גדולים מאוד, למעשה, מחולקים לשני מחנות.יש עמדה, אגב, היא לא עמדה של היום, היא נמשכת כבר הרבה שנים, המורכבת מכך שצריך לגרש בכלל אנשים מעיירות קטנות.

(דמיטרי רוגוזין, מנהל המרכז ללימודים פדרציים, INSAP, RANEPA)

הטיעון הראשון להרחבה הוא אי שוויון אזורי. לדעת התומכים בפיתוח אגלומטרים, התמיכה בהיפרפוליס תאפשר להחליק את ההבדלים בין אזורי רוסיה, דבר שלא ניתן להשיג באמצעות מסלול לפיתוח עיירות קטנות.

- ההבדלים בין אזורים במדינות מפותחות ומתפתחות הולכים וגדלים. לפני 15-20 שנה, ההבדלים בין אזורים בתוך מדינה אחת הפכו גדולים יותר מההבדלים בין מדינות. הניסיונות לצמצם את ההבדלים הללו באירופה ובמדינות אחרות כשלו. לכן, האתגר הראשון הוא שאיננו יכולים להבטיח את השוויון של הפיתוח הכלכלי בין האזורים. כל ניסיון לצאת נגד המגמה הזו לא מביא לתוצאות.

(Alexey Prazdnichnykh, שותף בקבוצת Strategy Partners)

הטיעון השני להרחבה הוא איכות החיים, במונחים כלכליים. מנקודת מבטם של תומכי הקו בפיתוח אגלומטרים, לא ניתן להגיע לרמת תעסוקה דומה במקצועות מודרניים רלוונטיים, רמת שירותים ראויה ופנאי בעיירות קטנות. לכן, אין צורך לשאוף לשמרם, ויהי מה.

- אין לנו מטרה לשמר אף טריטוריה ספציפית. יש לנו מטרה לשפר את איכות החיים. לכן, אם אין מקומות עבודה במונו-טאון, רמת האלכוהוליזם, ההתמכרות לסמים, האלימות גבוהה מאוד, אי אפשר לפתור את הבעיה הזו בצורה כלכלית מלאכותית. אם אנשים מהטריטוריה הזו יעברו לטריטוריה עם הזדמנויות חדשות, מעמדם החברתי והכלכלי ישתנה באופן קיצוני. הם יפחיתו, נניח, ישתו פחות, ישתמשו פחות בסמים וכו'. הם יהיו חלק משולב יותר בחברה ולמעשה, מאושרים יותר.

(Alexey Prazdnichnykh, שותף בקבוצת Strategy Partners)

הטיעון השלישי להרחבה הוא יוזמה מקומית נמוכה. עירוי ישובים קטנים בגוש היא דרך יעילה יותר לפיתוחם, מכיוון שראשי ההתנחלויות פסיביים ואינם משתמשים בכלי הפיתוח הקיימים.

- אנחנו לא מבינים דברים אלמנטריים: איך למלא מסמכים, ללכת לכמה קורסים, להיות אדם מוסמך אלמנטרי בתפקיד שאתה תופס. קשה מאוד להבין איך אנשים כאלה מגיעים לעבודה בעיריות ברמה האזורית, ולא לגמרי אשמתם שאין להם מושג על קיומן של בעיות כלשהן. החיים האמיתיים הם כאלה. אם תדבר עם אנשי כספים, הם יגידו: יש כל כך הרבה כסף שמדי פעם אין איפה לשים אותו. דבר נוסף הוא, שאם תקבל את הכסף הזה, אז איך תתחשב בו, על מה תוציא אותו.

(רומן סקורי, לשעבר סגן ראש הסוכנות הפדרלית לתיירות)

טיעונים נגד איחוד

העלילה על חוסר התקווה של שטחים קטנים אכן תואמת את המהלך הממלכתי, שיושם כבר זמן רב. בלב קורס זה, לדעת מומחים הדוגלים בפיתוח עיריות, עומד חוסר האמון של המדינה בדרג השלטון הנמוך.

- היחס של המדינה לשלטון עצמי מקומי, למה שקורה למטה, מאמצע שנות ה-2000, מזלזל וחסר אמון. מאמינים ששום דבר שראוי לתמיכה לא יכול לקרות שם. תסתכל על 131-FZ עצמו על היסודות של ארגון שלטון עצמי מקומי. עד היום הותירו הרשויות המקומיות רק את החיבור לנושאי חשמל וקרקעות. למה אנחנו לא דואגים יותר לשחיתות? כי לא נותרה רשות אלא להבריג את הנורות.

(סרגיי ריבלצ'נקו, מנהל המכון למומחיות מדעית וציבורית)

הטיעון הראשון בעד תמיכה בשטחים קטנים הוא ביטחון לאומי.מה ומי יתפוס את החלל בין האגלומטריות? אם מדובר באזור שומם, מנותח בכבישים מהירים, הפיתוח יכול להפוך לאסון עבור המדינה. השאלה כיצד ישפיע ריכוז האוכלוסייה בריכוזים עם ריקבון בו-זמנית של ערים קטנות על הביטחון הלאומי עולה כל הזמן, אך עדיין אין לה תשובה.

- מאחזים חשובים לרוסיה. גם אם נהפוך את החיים לעצמנו לא גרועים יותר מאשר בערים גדולות, גם בערים קטנות, הם יתקיימו ובכך יתמכו במסגרת עירונית כזו. מנקודת מבטי, המסגרת העירונית היא מה שבאופן כללי רוסיה צריכה להיאחז בה. אם נאבד את זה, ובכן, יהיו לנו כמה נקודות מפוזרות. אני מאמין שנאבד את כל המדינה

(סרגיי ריבלצ'נקו, מנהל המכון למומחיות מדעית וציבורית)

הטיעון השני בעד תמיכה בשטחים קטנים הוא אנשים, הקשר שלהם עם זהות של התנחלויות קטנות, הפוטנציאל של "אהבת המקום". הניסיון ההיסטורי של יישוב מחדש של אנשים משטחים מיושבים מצביע על כך שהקשר שלהם עם היישוב אינו רק כלכלי באופיו. ב-1935 סירבו 294 תושבים לעזוב את העיר מולוגה, שהוצפתה במהלך יצירת מאגר ריבינסק. מומחים המיישמים פרויקטים באזורים קטנים מציינים את הפעילות החברתית הגבוהה של האוכלוסייה. אפילו במקומות הכי חסרי תקווה. עובדה זו כשלעצמה מצביעה על כך שנושא היישוב מחדש בגוש לא יעבור חלק.

- לטריטוריות קטנות יש יתרונות. אלו אותן קבוצות חברתיות ממש. אבל הם קיימים מתוך ייאוש, כי הדברים בעיירות קטנות גרועות מספיק.

(אנדריי סטס, מנהל המכון לשיווק ומיתוג טריטוריאלי)

- הפוטנציאל האנושי מהאזורים אינו "נשטף" - הניסיון שלנו מפריך השערה זו. על ידי תמיכה ביוזמות תרבות אזוריות במענקים, אנו רואים שאנשים עם פוטנציאל יצירתי חיים באזורים קטנים, שמכוונים לשנות חיים לטובה. על ידי לימוד קפדני של היוזמות והפרויקטים שלהם, נוכל לאתר את המניעים לצמיחה.

(אלנה קונובלובה, ראש מחלקת התרבות של קרן הצדקה של אלנה וגנאדי טימצ'נקו)

הטיעון השלישי בעד תמיכה בשטחים קטנים הוא היעדר נתונים לאסטרטגיה איכותית. אחד הגורמים העיקריים שמעצבים את ההסתכלות על פיתוח שטחים קטנים כמשימה חסרת משמעות הוא היעדר מידע הדרוש להבנתם המלאה והמקיפה.

- למרבה הצער, הפדרציה לא רואה עיריות ברמה הסטטיסטית. רוסטט, באופן עקרוני, לא מבין מה קורה שם, איך ה"ילידים" מסתדרים שם. אז אנחנו מעלים כעת את נושא הסטטיסטיקה ברמה הנמוכה ביותר. זה הכרחי, ראשית, על מנת שנוכל ללמוד כיצד לבנות אסטרטגיות מובנות, כך שזו לא עבודה של חובבים שנוסעים למספר ערים, אוספים נתונים בעצמם ואז מרכיבים דירוגים.

(אנדריי ניקיפורוב, סגן מנהל המחלקה לתכנון אסטרטגי וטריטוריאלי של המשרד לפיתוח כלכלי של הפדרציה הרוסית)

- אופטיקה המחקרית המודרנית שלנו אינה מאפשרת לנו לחשוף את המאפיינים הכלליים של ערים וכפרים צומחים ומתפתחים עם אוכלוסייה של פחות מ-100 אלף איש ואת התנאים הכלליים לצמיחתם. אזורים כפריים, עיירות קטנות, ערים גדולות, מיליונרים, אגלומטרים, מגלופוליסים, היפרפוליסים - בקנה מידה כזה, צמיחה נראית כעת, רק מתחילה במיליונרים ובאגלומטריות. אבל, למשל, הנוכחות היציבה של שטחים קטנים של רוסיה בראשי הרשימות של דירוגי התיירות והסביבה המובילים מרמזת שאנחנו לא יודעים הכל על ארצנו כדי להסיק מסקנות קיצוניות.

(ולדיסלב שולאיב, יו ר משותף של ועדת RASO לפיתוח שטחים, מומחה של סוכנות AGT)

מה אפשר לעשות

המזלג בין התפתחות היפרפוליס לבין השפלה של שטחים קטנים הוא דוגמה לבחירה כוזבת בין כלכלה לתרבות.המדינה צריכה לשמר קבועים תרבותיים, אשר בהכרח מתגלים בערים הגדולות. משימה זו אינה סותרת את המשימה של הבטחת הצמיחה הכלכלית, אלא משלימה אותה.

- אזורי, עירוני ולכל כלכלה אחרת יש מגמה מסוימת. אנחנו יכולים לנסות להיות על הגל של הטרנדים האלה, או שאנחנו יכולים ללכת נגד הטרנדים האלה. זה נושא אחד. וההיבט השני, אנחנו מדברים על אזורים, ערים, זה תמיד ערך, השורשים שלנו. אנחנו בין שפה פרגמטית לשפה ערכית. לכן, הנושא הזה תמיד קשה מאוד.

(Alexey Prazdnichnykh, שותף בקבוצת Strategy Partners)

בכל זאת, יש כלכלה באזורים קטנים, וניתן לפתח אותה. ערים וכפרים קטנים מספקים מספר הזדמנויות ויתרונות שיכולים להיות מוקד האסטרטגיות.

ערים קטנות יכולות להתחרות בערים גדולות כאתרים לתעשיות היי-טק.

- האם ניתן להגיע לפיתוח ארוך טווח של ערים שאינן כלולות בצבירה? גזפרום מגיעה לעיר סבובודני שבאזור עמור, בונה כמעט את מפעל עיבוד הגז הגדול בעולם, נוצר שם מקבץ כימי גדול, צינור הנפט Power of Siberia מונח בסמוך, סין קרובה - יש הקשר מטורף! וצפוי גידול אוכלוסין נפיץ בעיר.

(Maxim Isaev, מנהל הפרויקט של KB Strelka)

ניתן לבנות שטחים קטנים לתוך הכלכלה החדשה כמרכזים של תעשיית הניסיון, ולא תמיד הגיוני להיות מוגבל לקנה המידה הרוסי.

- ה-WTO החליטו עבורנו שבמצב הנוכחי המדינה מסוגלת לקלוט 78 מיליון תיירים זרים בשנה. לאן רוצים ללכת אותו "מיליארד הזהב" הידוע לשמצה, כל האנשים העשירים האלה של כדור הארץ? הם לא צריכים מרכז קניות במוסקבה כי הוא לא שונה מצרפת, ארצות הברית ויפן. אף אחד לא מתעניין בזה יותר. כולם מתעניינים באותנטיות, חזרה לשורשים, מוצרים אורגניים. אפילו הסינים, וזה מאוד מפתיע. מי הם האנשים האלה שייצרו את המוצרים האלה שיש להם ביקוש רב בשוק העולמי? תושבי אזורים שאינם תעשייתיים.

(רומן סקורי, לשעבר סגן ראש הסוכנות הפדרלית לתיירות)

הצלחה בדרך זו תלויה במציאת נקודת צמיחה לשטח קטן. הדעה שכל הערים הקטנות הן חסרות סיכוי מופרכת על ידי הניסיון של מספר התנחלויות.

- שרגש נפטר מהתלות המונו-תלות והפכה לאשכול תיירותי. יש גם את העיר בייקלסק, מפעל העיסה והנייר שלה כבר מזמן לא מתפקד, וגם לעיר יש פוטנציאל גדול לפיתוח תיירותי.

(Maxim Isaev, מנהל הפרויקט של KB Strelka)

שטחים קטנים יכולים להוות מקור למודל פוליצנטרי של ארגון קשרים כלכליים, המספק לתושבים נוחות רבה יותר. אבל השימוש בהזדמנות זו מצריך וקטור נוסף של אסטרטגיה, תוך התחשבות באופי הקשר בין יישובים בשטח המחוזות.

- במקרה של צבירה, החגורות של האזור הסמוך הן בעלות אופי שירות למרכז, ובתוך האזור, מרכזו או ישובים כפריים גדולים שלו משרתים את שאר האזור. עבור שטחים קטנים, מודלי הפיתוח המבטיחים ביותר אינם "מרכז-פריפריה", אלא פולצנטריים יותר, בהתאם לנוכחות של יישובים עירוניים וכפריים מפותחים יותר בה. זה יכול להיות לא רק תעשייתי, אלא גם יישובים חקלאיים המבוססים על מרכזי תרבות ופנאי, מוזיאונים, עיירות חקלאיות. יש צורך לפתח אסטרטגיה ליישובים כפריים גדולים כדי לתת להם מעמד של מרכז עם סטנדרטים גבוהים יותר של שירות, חלק שירות מפותח יותר.

(נטליה בודילדינה, אנליסטית ראשית, המרכז למחקר ופיתוח יישומי, בית הספר הגבוה לכלכלה של אוניברסיטת המחקר הלאומי בסנט פטרסבורג)

לבסוף, טריטוריות קטנות יכולות לספק למדינה מודל חדש לפיתוח הון אנושי המבוסס על ניצול הפוטנציאל של קהילות מקומיות.

- פיתוח הקהילות המקומיות, ובעתיד קרנות הקהילות המקומיות - אולי זו אחת המשימות החשובות ביותר להתעוררות השטחים לחיים. יתרה מכך, כדי שיחפשו משאבים משלהם. יש כלים אלמנטריים שבאמצעותם, נראה לי, נוכל ליצור את התשתית. ואנחנו, גם שחקנים פדרליים וגם קהילות מקומיות, נוכל לעבוד יחד ביעילות.

(אלנה סווטושקובה, סגנית נשיא לעניינים חברתיים, ראש תוכנית הפיתוח של המגזר השלישי של קרן ריבקוב)

הרגע לפתרון הסופי של סוגיית השטחים הקטנים הוא בבירור לא הזמן הטוב ביותר כעת. רוסיה לא מוכנה לוותר על ערים וכפרים קטנים. משמעות הדבר היא שיש לקחת בחשבון את האינטרסים שלהם באופן הדוק יותר ברמה הפדרלית.

- תמונת ההיפרפוליס, שהמומחים מציירים, קרה. קר בעולם הזה. יש בו יותר מדי פלסטיק, מבנים, מכונות אוטומטיות. הוא לא נוגע בעצמו, האמיתי - בזה ששטחים קטנים עדיין משמרים.

(אלכסי פירסוב, מנכ"ל המרכז לעיצוב חברתי "פלטפורמה")