העולם שאחרי מגיפת הקורונה. שינויים בחיי מדינות שונות

2024 מְחַבֵּר: Seth Attwood | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-16 16:05

כמו נפילת חומת ברלין והתמוטטות ליהמן ברדרס, מגיפת הקורונה הסעירה את העולם ורק עכשיו אנחנו מתחילים להבין את ההשלכות מרחיקות הלכת שלה. דבר אחד בטוח: מחלה הורסת חיים, משבשת שווקים ומדגימה כשירות ממשלתית (או היעדרה). זה יוביל לשינויים קבועים בכוח הפוליטי והכלכלי, אם כי שינויים אלה יתבהרו רק לאחר זמן מה.

כדי להבין כיצד ומדוע הקרקע גולשת מתחת לרגלינו במהלך המשבר, Foreign Policy ביקשה מ-12 הוגי דעות מובילים בעולם ממדינות שונות לחלוק את התחזיות שלהם לגבי הסדר העולמי שייווצר לאחר המגיפה.

עולם פחות פתוח, משגשג וחופשי

סטיבן וולט הוא פרופסור ליחסים בינלאומיים באוניברסיטת הרווארד

המגיפה תחזק את כוח המדינה ותחזק את הלאומיות. מדינות מכל הסוגים ינקטו צעדים יוצאי דופן כדי להתגבר על המשבר, ורבים לא יהיו ששים לוותר על סמכויותיהם החדשות לאחר שהמשבר יסתיים.

COVID-19 גם יאיץ את תנועת הכוח וההשפעה ממערב למזרח. דרום קוריאה וסינגפור הגיבו היטב להתפרצות, וסין הגיבה לאחר שעשתה מספר טעויות בשלב מוקדם. אירופה ואמריקה הגיבו לאט ולא שקולה בהשוואה, והכתימו עוד יותר את ה"מותג" המערבי היוקרתי.

מה שלא ישתנה הוא האופי הסותר ביסודו של הפוליטיקה העולמית. מגיפות קודמות לא סיימו את היריבות הכוחנית הגדולה ולא בישרו עידן חדש של שיתוף פעולה עולמי. זה לא יקרה לאחר COVID-19. אנו נהיה עדים לנסיגה נוספת מהיפר-גלובליזציה כאשר האזרחים מקווים להיות מוגנים על ידי ממשלות לאומיות ומדינות וחברות המבקשות לטפל בפגיעות עתידיות.

בקיצור, COVID-19 ייצור עולם פחות פתוח, משגשג וחופשי. זה יכול היה להיות אחרת, אבל השילוב של וירוס קטלני, תכנון לקוי ומנהיגות לא כשירה העלה את האנושות לדרך חדשה ומדאיגה מאוד.

סוף הגלובליזציה כפי שאנו מכירים אותה

רובין ניבלט הוא המנהל של צ'טהאם האוס

מגיפת הקורונה יכולה להיות הקש ששובר את גבו של הגמל של הגלובליזציה הכלכלית. הכוח הכלכלי והצבאי הגובר של סין כבר הוביל את שני הצדדים המובילים בארצות הברית להחליט בתוקף להדיר את הסינים מהטכנולוגיה העילית והקניין הרוחני האמריקאי, ולנסות להשיג את אותו הדבר מבעלי בריתם. יש לחץ ציבורי ופוליטי גובר לעמוד ביעדי פחמן. זה עלול להוביל לחברות רבות לוותר על שרשרת האספקה הארוכה במיוחד שלהן. COVID-19 מאלץ מדינות, חברות וחברות לחזק את יכולת ההתמודדות שלהן מול בידוד עצמי ממושך.

במצב כזה, לא סביר שהעולם יחזור לרעיון של גלובליזציה מועילה הדדית, שהפכה למאפיין מכונן של תחילת המאה ה-21. בהיעדר תמריצים להגן על ההישגים הנפוצים של אינטגרציה כלכלית גלובלית, הארכיטקטורה של הממשל הכלכלי הגלובלי שצמח במאה ה-20 מתנוון במהירות. מנהיגים פוליטיים יזדקקו למשמעת עצמית עצומה כדי לשמור על שיתוף פעולה בינלאומי ולא לגלוש לביצה של יריבות גיאופוליטית.

אם מנהיגים יוכיחו את יכולתם להתגבר על משבר ה-COVID-19 לאזרחים, זה ייתן להם קצת הון פוליטי. אבל מי שלא מצליח להוכיח זאת יתקשה מאוד לעמוד בפיתוי להאשים אחרים בכישלונם.

גלובליזציה במרכז סין

Kishore Mahbubani הוא עמית מחקר מצטיין באוניברסיטה הלאומית של סינגפור, מחבר הספר האם סין ניצחה? האם סין ניצחה? האתגר הסיני לראשוניות האמריקאית

מגיפת COVID-19 לא תשנה מהותית את כיוון הפיתוח הכלכלי העולמי. זה רק יאיץ את השינויים שכבר החלו. מדובר בהתרחקות מהגלובליזציה שבמרכזה ארה ב ומעבר לגלובליזציה שבמרכזה סין.

מדוע המגמה הזו תימשך? אוכלוסיית ארה ב איבדה אמון בגלובליזציה ובסחר בינלאומי. הסכמי סחר חופשי מזיקים עם ובלי הנשיא טראמפ. וסין, בניגוד לאמריקה, לא איבדה אמונה. למה? יש לכך סיבות היסטוריות עמוקות. מנהיגי המדינה מודעים כעת היטב לכך שמאה ההשפלה של סין מ-1842 עד 1949 הייתה תוצאה של היהירות שלה ושל ניסיונות חסרי תוחלת לבודד את עצמה מהעולם החיצון. והעשורים האחרונים של צמיחה כלכלית מהירה הם תוצאה של שיתוף פעולה בינלאומי. גם העם הסיני פיתח וביצר את הביטחון העצמי התרבותי. הסינים מאמינים שהם יכולים להתחרות בכל מקום ובכל דבר.

לכן (כפי שאני כותב על כך בספר החדש שלי האם סין ניצחה?), לארצות הברית אין ברירה. אם המטרה העיקרית של אמריקה היא לשמור על שליטה עולמית, אז היא תצטרך להמשיך את היריבות הגיאופוליטית האנטגוניסטית הזו עם סין בתחומים הפוליטיים והכלכליים. אבל אם המטרה של ארצות הברית היא לשפר את רווחתו של העם האמריקני, שתנאי החיים שלו מתדרדרים, אז הם חייבים לשתף פעולה עם ה-PRC. השכל הישר הוא ששיתוף פעולה הוא הבחירה הטובה ביותר. אבל בגלל היחס העוין של ארצות הברית כלפי סין (אנחנו מדברים בעיקר על פוליטיקאים), השכל הישר במקרה זה לא סביר שינצח.

דמוקרטיות ייצאו מהקליפה שלהן

ג'י ג'ון איקנברי הוא פרופסור לפוליטיקה ויחסים בינלאומיים באוניברסיטת פרינסטון והוא מחבר הספרים After Victory and Liberal Leviathan

בטווח הקצר, המשבר הזה יחזק את כל המחנות המעורבים בדיון האסטרטגי הגדול במערב. לאומנים ואנטי-גלובליסטים, מתנגדים מיליטנטיים של סין, ואפילו בינלאומיים ליברליים, כולם ימצאו עדויות חדשות לרלוונטיות של דעותיהם. ובהינתן הנזק הכלכלי המתהווה והקריסה החברתית, בוודאי נהיה עדים לתנועה הולכת וגוברת לעבר לאומיות, יריבות מעצמה גדולה, חוסר אחדות אסטרטגית וכדומה.

אבל כמו בשנות ה-30 וה-40, עלול להיווצר בהדרגה זרם נגדי, מעין בינלאומי מפוכח ועיקש, בדומה לזה שפרנקלין רוזוולט ומדינאים אחרים החלו לנסח ולהפיץ לפני המלחמה ובמהלכה. קריסת הכלכלה העולמית בשנות ה-30 הראתה עד כמה החברה הבינלאומית המודרנית קשורה זו בזו, וכיצד היא רגישה למה שפרנקלין רוזוולט כינה תגובת שרשרת. ארצות הברית הייתה באותה תקופה פחות מאוימת על ידי מעצמות גדולות אחרות ויותר על ידי הכוחות העמוקים של המודרניות וטבעם הדו-פרצופי (חשבו על ד ר ג'קיל ומר הייד). רוזוולט ואינטרנציונליסטים אחרים דמיינו סדר שלאחר המלחמה שיבנה מחדש מערכת פתוחה, ויעשיר אותה בצורות חדשות של הגנה ופוטנציאל חדש לתלות הדדית. ארצות הברית פשוט לא יכלה להסתתר מאחורי גבולותיה.הם היו צריכים לפעול בסדר גלוי שלאחר המלחמה, אבל זה הצריך בניית תשתית גלובלית ומנגנון לשיתוף פעולה רב-צדדי.

לכן, ארה ב ודמוקרטיות מערביות אחרות יכולות לעבור את אותו רצף של תגובות, המונעות על ידי תחושת פגיעות חזקה. התגובה עשויה להיות לאומנית בהתחלה, אבל עם הזמן דמוקרטיות יצמחו מהקליפות שלהן כדי למצוא סוג חדש של בינלאומיות פרגמטית ופרוטקציוניסטית.

פחות רווחים, אבל יותר יציבות

שאנון סי אוניל היא עמית בכירה ללימודי אמריקה הלטינית במועצה ליחסי חוץ ומחברת הספר Two Nations Indivisible: Mexico, United States and the Road Ahead)

COVID-19 מערער את יסודות הייצור העולמי. חברות יחשבו מחדש על האסטרטגיה שלהן ויצמצמו את שרשרות האספקה הרב-שלביות והרב-לאומיות השולטות כיום בייצור.

שרשראות אספקה גלובליות כבר ספגו אש בשל ביקורת כלכלית עקב עליית עלויות העבודה בסין, מלחמת הסחר של טראמפ והתקדמות חדשה ברובוטיקה, אוטומציה והדפסה תלת מימדית, כמו גם ביקורת פוליטית על אובדן מקומות עבודה אמיתי ונתפס. במיוחד בכלכלות בוגרות. COVID-19 ניתק רבים מהקשרים הללו. מפעלים ומפעלים נסגרו באזורים שנפגעו מהמגיפה, ויצרנים אחרים, כמו גם בתי חולים, בתי מרקחת, סופרמרקטים וחנויות קמעונאיות, איבדו את האספקה והמוצרים שלהם.

אבל יש צד נוסף למגיפה. כעת יהיו יותר ויותר חברות שירצו לדעת בפירוט מהיכן מגיעים המשלוחים ויחליטו להגדיל את מקדם הבטיחות גם על חשבון היעילות. ממשלות גם יתערבו, ויאלצו תעשיות אסטרטגיות לפתח תוכניות מגירה וליצור עתודות. הרווחיות של המפעלים תרד, אבל יציבות ההיצע צריכה לעלות.

מגיפה זו עשויה להועיל

Shivshankar Menon הוא עמית מכובד במכון ברוקינגס (הודו) ולשעבר היועץ לביטחון לאומי של ראש ממשלת הודו, מנמוהאן סינג

מוקדם מדי לשפוט את ההשלכות, אבל שלושה דברים כבר ברורים. ראשית, מגיפת הקורונה תשנה את המדיניות שלנו, הן פנימית והן חיצונית. חברות, אפילו ליברטריאניות, פונות לכוחה של המדינה. הצלחתן של מדינות להתגבר על המגיפה וההשלכות הכלכליות שלה (או כישלונותיהן) ישפיעו על נושאי הביטחון והקיטוב בתוך החברות. כך או אחרת, כוח המדינה חוזר. הניסיון מלמד כי דיקטטורים ופופוליסטים אינם טובים יותר בהתמודדות עם המגיפה. אותן מדינות שהחלו להגיב מההתחלה ופועלות בהצלחה רבה (דרום קוריאה, טייוואן) הן דמוקרטיות, והן אינן נשלטות על ידי פופוליסטים או מנהיגים אוטוריטריים.

אבל סוף העולם המקושר זה לזה עדיין רחוק. המגיפה עצמה הפכה לעדות לתלות ההדדית שלנו.

אבל בכל המדינות כבר החל תהליך הפנייה פנימה, החיפוש אחר אוטונומיה ועצמאות, ניסיונות לקבוע באופן עצמאי את גורלם. העולם בעתיד יהיה עני יותר, מרושע וקטן יותר.

אבל סוף סוף היו סימנים של תקווה ושכל ישר. הודו לקחה יוזמה לכנס ועידת וידאו של מנהיגים מכל מדינות דרום אסיה כדי לפתח תגובה אזורית לאיום של מגיפה. אם COVID-19 יטלטל אותנו מספיק חזק ויגרום לנו להבין את היתרונות של שיתוף פעולה רב-צדדי בנושאים הגלובליים החשובים העומדים בפנינו, זה יהיה מועיל.

הממשלה האמריקאית תצטרך אסטרטגיה חדשה

ג'וזף ניי הוא פרופסור אמריטוס באוניברסיטת הרווארד ומחבר הספר האם מוסר חשוב? נשיאים ומדיניות חוץ מ-FDR ועד טראמפ

בשנת 2017, הנשיא דונלד טראמפ הכריז על אסטרטגיית ביטחון לאומי חדשה המדגישה יריבות כוחנית גדולה. COVID-19 הוכיח את החסרונות של אסטרטגיה כזו. גם אם ארצות הברית תנצח כמעצמה גדולה, היא לא יכולה להגן על ביטחונה על ידי פעולה לבדה. ריצ'רד דנציג בשנת 2018 ניסח בעיה זו כך: "הטכנולוגיות של המאה ה-21 הן גלובליות לא רק בהיקף התפוצה שלהן, אלא גם בהשלכות שלהן. פתוגנים, מערכות בינה מלאכותית, וירוסי מחשב וקרינה עשויים להפוך לא רק לבעיה שלהם, אלא גם לבעיה שלנו. עלינו ליצור מערכות דיווח עקביות, בקרות ובקרות נפוצות, תקנים ותוכניות מגירה נפוצות, וחוזים כדי להפחית את הסיכונים הנפוצים הרבים שלנו."

כשמדובר באיומים טרנס-לאומיים כמו COVID-19 או שינויי אקלים, לא מספיק לחשוב על החוזק והסמכות של ארצות הברית על מדינות אחרות. המפתח להצלחה טמון גם בידיעת החשיבות של כוח עם אחרים. כל מדינה נותנת עדיפות לאינטרסים הלאומיים שלה, והשאלה החשובה כאן היא באיזו רחבה או צרה היא מגדירה את האינטרסים הללו. COVID-19 מראה שאיננו מסוגלים להתאים את האסטרטגיה שלנו לעולם החדש הזה.

הזוכים יכתבו היסטוריה של COVID-19

ג'ון אלן הוא נשיא מוסד ברוקינגס, גנרל בדימוס ארבעה כוכבים בחיל הנחתים של ארצות הברית, ולשעבר מפקד כוח הסיוע הביטחוני הבינלאומי של נאט"ו וכוחות ארה"ב באפגניסטן

זה תמיד היה ככה, וזה יהיה כך עכשיו. הסיפור ייכתב על ידי "הזוכים" של מגיפת COVID-19. כל מדינה, ועכשיו כל אדם, מרגישה יותר ויותר את הנטל וההשפעה של מחלה זו על החברה. אותן מדינות שיתמידו ויעמדו ביתרונותיהן של המערכות הפוליטיות והכלכליות הייחודיות שלהן, כמו גם מערכות הבריאות שלהן, יטענו להצלחה על חשבון אלו עם תוצאות שונות, מזיקות והרסניות יותר. לחלקם זה ייראה כמו ניצחון גדול ובלתי הפיך של דמוקרטיה, רב-צדדיות ובריאות אוניברסלית. עבור חלקם תהיה זו הדגמה ל"יתרונות" של שלטון אוטוריטרי מכריע.

כך או כך, המשבר הזה יעצב מחדש לחלוטין את מבנה הכוח הבינלאומי בצורה שאיננו יכולים לדמיין. COVID-19 יחניק את הפעילות הכלכלית ויגביר את המתיחות בין מדינות. בטווח הארוך, מגיפה זו עלולה להחליש משמעותית את כושר הייצור של הכלכלה העולמית, במיוחד אם חברות ומקומות עבודה ייסגרו. הסיכון לסערה כלכלית חזק במיוחד במדינות מתפתחות ובכלכלות שבהן יש מספר גדול של עובדים פגיעים כלכלית. המערכת הבינלאומית, בתורה, תהיה לחוצה כבדה, תיצור חוסר יציבות ותוביל לסכסוכים פנימיים ובינלאומיים רבים.

שלב חדש ודרמטי לקפיטליזם העולמי

לורי גארט היא עמית בכירה לשעבר לבריאות עולמית במועצה ליחסי חוץ וסופרת זוכת פרס פוליצר

הזעזועים האדירים למערכת הפיננסית והכלכלית העולמית הם הכרה בכך שרשתות אספקה ורשתות הפצה גלובליות רגישות מאוד לשיבושים והפרעות. לכן, מגיפת הקורונה לא רק תגרום לתוצאות כלכליות ארוכות טווח, אלא גם תוביל לשינויים מהותיים יותר. הגלובליזציה אפשרה לחברות להפיץ את הייצור ברחבי העולם ולספק מוצרים לשווקים בזמן, תוך הימנעות מהצורך לאחסן אותם במחסנים. אם המלאי הושאר על המדפים למספר ימים, זה נחשב לכשל שוק.משלוחים היו צריכים להיות מוכנים בקפידה ולהימסר בזמן, עקבי, גלובלי. אבל COVID-19 הוכיח שחיידקים גורמי מחלות לא רק מדביקים בני אדם, אלא מרעילים את כל שרשרת האספקה הזו בלוח זמנים קפדני.

בהתחשב בהיקף ההפסדים בשוק הפיננסי שאיתם מתמודד העולם מאז פברואר, חברות צפויות לנטוש את מודל ה-Just-in-Time ואת ההפצה העולמית של הייצור לאחר תום המגיפה הזו. שלב חדש ודרמטי לקפיטליזם העולמי יתחיל כששרשרות האספקה מתקרבות לבית ומצטברות כדי להגן מפני שיבושים עתידיים. זה ישפיע לרעה על רווחי החברות, אבל יהפוך את המערכת ליותר עמידה ועמידה.

מדינות חדשות פושטות רגל

ריצ'רד האס הוא נשיא המועצה ליחסי חוץ ומחבר הספר The World: A Brief Introduction, שיפורסם במאי

אני לא אוהב את המילה "קבוע", כמו גם את המילים "מעט" ו"כלום". אבל אני חושב שבגלל נגיף הקורונה, רוב המדינות יפנו פנימה לפחות לכמה שנים, תוך התמקדות במה שקורה בגבולותיהן ולא בחו"ל. אני צופה מהלכים יזומים יותר לקראת עצמאות סלקטיבית (וכתוצאה מכך, היחלשות של הקשרים) בהתחשב בפגיעותן של שרשראות האספקה. תתעורר התנגדות חזקה יותר להגירה בקנה מידה גדול. מדינות יחלישו את נכונותן ונכונותן להתמודד עם סוגיות אזוריות וגלובליות (כולל שינויי אקלים), שכן הן ירגישו כל הזמן צורך להקדיש משאבים לשיקום כלכלותיהן ולטפל בהשלכות הכלכליות של המשבר.

אני מצפה שמדינות רבות יתקשו להתאושש מהמשבר. כוח המדינה במספר מדינות ייחלש, ויהיו עוד מדינות כושלות. המשבר בוודאי יוביל להידרדרות ביחסי סין-אמריקה ולהיחלשות האינטגרציה האירופית. אבל יהיו רגעים חיוביים, במיוחד, אנחנו צריכים לצפות לחיזוק מסוים של מערכת הבריאות העולמית וניהולה. אבל בסך הכל, משבר שמקורו בגלובליזציה יחליש את המוכנות והיכולת של העולם להתגבר עליו.

ארצות הברית נכשלת בבחינת המנהיגות

קורי שייק הוא סגן המנהל הכללי של המכון הבינלאומי למחקרים אסטרטגיים

ארצות הברית לא תיחשב עוד כמנהיגה עולמית מכיוון שלממשלת המדינה הזו יש אינטרסים אנוכיים צרים והיא סובלת מחוסר כישרון וחוסר יכולת. ההשפעה הגלובלית של מגיפה זו הייתה יכולה להיות מופחתת ברצינות אילו מידע נוסף היה מסופק על ידי ארגונים בינלאומיים בשלב המוקדם ביותר של המגיפה. זה ייתן למדינות יותר זמן להתכונן ולגייס משאבים באזורים שבהם משאבים אלה נחוצים ביותר. עבודה כזו יכולה הייתה להתבצע על ידי ארצות הברית, ובכך להראות שלמרות האינטרסים שלהם, הם מונחים לא רק על ידם. וושינגטון נכשלה במבחן המנהיגות, וזה יחמיר את העולם כולו.

בכל מדינה אנו רואים את כוחה של הרוח האנושית

ניקולס ברנס הוא פרופסור בבית הספר לממשל של אוניברסיטת הרווארד ותת-מזכיר המדינה לשעבר לעניינים פוליטיים

מגיפת COVID-19 הפכה למשבר העולמי הגדול ביותר של המאה שלנו. עומקו וקנה המידה שלו הם אדירים. משבר בריאות הציבור מאיים על כל 7.8 מיליארד בני אדם על פני כדור הארץ. המשבר הפיננסי והכלכלי מסוגל לעלות על תוצאות המיתון הגדול של 2008-2009. כל משבר בנפרד יכול להפוך לזעזוע סיסמי שישנה לעד את המערכת הבינלאומית ואת מאזן הכוחות המוכר לנו.

למרבה הצער, שיתוף הפעולה הבינלאומי שנוצר היום אינו מספיק.אם המדינות החזקות בעולם, כמו ארצות הברית וסין, לא ינטשו את מלחמת המילים שלהן על מי אחראי למשבר ומי יכול להוביל בצורה יעילה יותר, סמכותן בעולם עלולה להיפגע קשות. אם האיחוד האירופי לא יצליח לספק סיוע ממוקד יותר ל-500 מיליון אזרחיו, הממשלות הלאומיות ייקחו בעתיד סמכויות רבות מבריסל. זה הכרחי עבור ארצות הברית שהממשל הפדרלי ינקוט באמצעים יעילים כדי להכיל את המשבר.

אבל בכל מדינה יש דוגמאות רבות עד כמה חזקה הרוח האנושית. רופאים, אחיות, מנהיגים פוליטיים ואזרחים מן השורה מפגינים חוסן, ביצועים ומנהיגות. זה נותן תקווה שאנשי העולם יתגייסו וישיגו את ידם העליונה בהיענות לאתגר יוצא הדופן הזה.