החוק השני של רוטנברג: מנגנון לתמיכה באוליגרכים ממלכתיים

2024 מְחַבֵּר: Seth Attwood | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-16 16:05

ביום שישי, 17 במרץ, אימצה הדומא הממלכתית, עם הקולות של רוסיה המאוחדת, תיקון לחוק המס, שכבר זכה לכינוי בעיתונות "חוק רוטנברג החדש" (או, במילים אחרות, "חוק טימצ'נקו").

מהות התיקון היא זו אנשים שנקלעו לסנקציות בינלאומיות יכולים להכריז על עצמם מרצונם שאינם תושבי הפדרציה הרוסית, ולפיכך, לא לשלם מסים על הכנסה שהתקבלה בחו ל … התיקון התקבל כמעט ללא דיון בדומא, ימים ספורים לאחר הצגתו הראשונית, כך שלחברה לא היה סיכוי להבין נושא מאוד שנוי במחלוקת זה ולהביע את יחסה אליו.

על פי התיקון החדש, יחידים שהם תושבי מס של מדינות אחרות המצויים ב"אמצעים מגבילים" של מדינות אחרות (כך מצוינות סנקציות בלשון החקיקה), ללא קשר אם היו בשטח הרוסי. הפדרציה או לא, יכולה לוותר על תושבות המס הרוסית… כדי לעשות זאת, הם צריכים להגיש בקשה לשירות המס הפדרלי, על ידי צירוף אליו מסמך על תושבות מס בשטח שיפוט אחר.

הרשו לי להזכיר לכם שברוסיה תושבי מס מוגדרים כיחידים השוהים בפועל בפדרציה הרוסית לפחות שישה חודשים (183 ימים קלנדריים) במשך שנים עשר החודשים הבאים ברציפות, בעוד שברוב המדינות האחרות קריטריונים אחרים לישיבת מס הם משמש (למשל, מקום מגורים משפחות). לכן, מצבים אפשריים כאשר אדם מתברר כתושב מס בו זמנית ברוסיה ובמדינה אחרת. ברוסיה, תושבי חוץ משלמים מס הכנסה רק על הכנסה המתקבלת ברוסיה - בשיעור של 30% במקום הסטנדרטי של 13%; יחד עם זאת, רשויות המס הרוסיות לא אמורות להתעניין בהכנסותיהן הזרות - לא במובן של תשלום מס הכנסה, ולא במובן של הגשת דוחות. התושבים חייבים לשלם הן מהכנסה רוסית והן מהכנסה זרה. עם זאת, בפועל, מיסוי כפל אינו מתרחש בשל העובדה שלרוסיה יש הסכמים בינלאומיים על הימנעות ממיסוי כפל עם כל המדינות, למעט חלק מתחומי השיפוט בחו ל.

לפיכך, התיקון החדש מאפשר לאנשים שנמצאים בסנקציות להימנע מהצהרת הכנסתם הזרה ומתשלום מסים עליהן לתקציב הרוסי אם יהפכו לתושבי מס בחלק מתחומי השיפוט בחו ל (ולעתים קרובות ניתן פשוט לקנות תושבות כזו). בפרט, אנשים הנמצאים בסנקציות יוכלו לקבל פטור מחובת הגשת דוחות על חברות זרות שבשליטתם (CFCs) - לרבות חברות הרשומות בתחומי שיפוט מחוץ לחוף.

רשימות הסנקציות האישיות האנטי-רוסיות של האיחוד האירופי, ארה ב ומדינות מערביות אחרות כוללות בעיקר את הצבא, פוליטיקאים ועובדי מדינה - רוב האנשים הללו אינם יכולים להיות בעלי אזרחות זרה או תושבות מס. לכן ברור שהתיקון החדש נכתב למען האינטרסים של מספר קטן מאוד של אנשים ספציפיים - כלומר אנשי עסקים תחת הסנקציות, כמו, למשל, גנאדי טימצ'נקו, ארקדי רוטנברג, איגור סצ'ין.לא כל כך ברור מדוע הרשויות היו צריכות להעביר חוק מגעיל כל כך, במיוחד בשנה שלפני הבחירות. ככל הנראה, הדבר נעשה כדי לחזק את נאמנותה של האליטה העסקית מול הסנקציות המערביות, שזכתה לרלוונטיות במיוחד דווקא כעת, כשהתברר שהסנקציות הן חמורות ולאורך זמן.

הצעת חוק כזו לא יכלה שלא לגרום לשטף של ביקורת מהחברה הרוסית - מיד נזכרים ב"חוק רוטנברג" דומה, שמעולם לא אומץ בעיקר בגלל תגובה שלילית חריפה של הציבור.

להזכירך: הצעת חוק 607554-6, המכונה בעיתונות "חוק רוטנברג", הוגשה על ידי סגנית רוסיה המאוחדת V. A. פוניבז'סקי בספטמבר 2014 ולקח על עצמו תשלום פיצויים מהתקציב הפדרלי לאזרחים וארגונים רוסים שרכושם הזר היה נתון למעצר או לעונשים אחרים על פי החלטות של בתי משפט זרים. בתקשורת נקשרה הצעת החוק בשמו של ארקדי רוטנברג, שכן חשבונות הנדל"ן והבנק שלו נעצרו באיטליה (עם זאת, מאוחר יותר אמר איש העסקים כי גם אם החוק יעבור, הוא לא מתכוון להגיש בקשה לפיצויים).. באוקטובר 2014 התקבלה הצעת החוק בקריאה ראשונה, אך התגובה הציבורית השלילית אליה הייתה כה חריפה שהרשויות לא העזו להעלות אותה לקריאה שנייה. הצעת החוק שכבה בדומא יותר משנתיים וחיכתה לרגע הנכון, ורק עכשיו - ב-16 במרץ 2017 (כלומר, כמעט במקביל לאימוץ התיקון החדש בנושא תושבות מס), הוועדה האחראית (המ"ש). הוועדה לחקיקה חוקתית ולבניין המדינה) המליצה לדחות את הצעת החוק.

לפיכך, "חוק רוטנברג השני" הוא בעצם תחליף ל"חוק רוטנברג" הראשון.: השלטונות ניסו להחליף חוק אחד על העדפות למעגל מסוים של אנשים באחר - דומה, אך עדיין לא כל כך סנסציוני. יתרה מכך, נלמדו לקחים מאי העברת חוק רוטנברג: הפעם ניסו השלטונות להעביר את החשבון דרך הדומא הממלכתית כל כך מהר שאיש לא הצליח להבין דבר. כדי לעשות זאת, הם היו צריכים לפעול בצורה לא ממש סטנדרטית.

ההליך המקובל לבחינת הצעת חוק בדומא הממלכתית הוא כדלקמן. הצעת החוק החדשה מוגשת לדומא בצירוף הערת הסבר המסבירה את משמעותה ויתרונותיה; כמו כן (אם להצעת החוק יש השלכות כספיות) מכלול המסמכים כולל הצדקה פיננסית וכלכלית להצעת החוק, כלומר. חישובים של ההשפעה שתהיה לחוק העתידי על ההכנסות וההוצאות של תקציב המדינה. כל זאת נדון בישיבות הוועדה הרלוונטית, תוך התחשבות בדעותיהם של משרדים ואגפים שונים וכן של ארגונים ציבוריים הקשורים לנושא הצעת החוק. ורק לאחר כל הדיונים הללו, הצעת החוק מוגשת לישיבת מליאת הדומא וניתנת לאימוץ בקריאה ראשונה. המשמעות של אימוץ בקריאה ראשונה היא שתפיסת הצעת החוק תוקנה וכעת ניתן לשנות בה רק פרטים שאינם משנים את מהותה. זה נעשה באמצעות תיקונים, שבדרך כלל ניתנים לחודש אחד. יתרה מכך, כל התיקונים שנעשו נשקלים על ידי ועדת הפרופיל ולאחר מכן על ידי מליאת הדומא. התיקונים שאומצו מוכנסים להצעת החוק, ובצורה זו היא מאומצת בקריאה שנייה (ראשית).

אלא שבמקרה זה בחרו הרשויות בדרך אחרת. במקום הגשת הצעת חוק מתאימה לדומא, הגיש אותה יו"ר ועדת דומא הממלכתית לתקציב ומיסים, סגן מקרוב, כתיקון להצעת חוק אחרת, שהצעד המוצע אינו קשור לה למעשה - אלא שגם כאן וגם שם אנחנו מדברים על ביצוע שינויים בחוק המס. כלומר, תיקון על תושבות המס של אנשים תחת סנקציות הוכנס להצעת החוק מס' 46023-7 "על תיקונים לפרק 23 של קוד המס של הפדרציה הרוסית (במונחים של קביעת בסיס המס ביחס להכנסה בצורה של ריבית על איגרות חוב במחזור של ארגונים רוסים)", שאומצה אז על ידי הדומא בקריאה שנייה. מהלך זה איפשר לא רק לצמצם את פרק הזמן לאימוץ שינויים נתעבים במסווה של תיקון למספר ימים, אלא גם לוותר על הצגת דברי הסבר והצדקה פיננסית וכלכלית לצעד המוצע.

יצוין כי אין זה המקרה הראשון של יישום פרקטיקה כזו של שיקול "מואץ" של הצעות חוק שנויות במחלוקת בדומא הממלכתית הרוסית, אך זה עדיין לא הפך לכלל. עם זאת, המגמה לצמצום הדיון הציבורי בעת אימוץ חוקים כבר די מוחשית. תפקידו של הפרלמנט ברוסיה מצטמצם יותר ויותר לאישור אוטומטי של החלטות המתקבלות על ידי השלטונות, כלומר. חלוקת הסמכויות המבצעת והמחוקקת מטושטשת יותר ויותר: הרשות המבצעת כבר הכניעה לחלוטין את הסמכות המחוקקת. לכן, בעתיד, אנו יכולים לצפות לאימוץ של חוקים מגעילים אף יותר, שכן דעת הקהל למעשה אינה משפיעה על מהלך הדיון בהצעות החוק בדומא הממלכתית.