האמת על פנסיה בסין

2024 מְחַבֵּר: Seth Attwood | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-16 16:05

לאחרונה, בתקשורת הרוסית ואפילו בחלק מהפרסומים המדעיים, כאשר דנו בנושא העלאת גיל הפרישה ברוסיה (עבור גברים - עד 65 שנים, לנשים - עד 63), החלו להופיע הצהרות כי יש צורך קחו דוגמה מסין, שם יש כביכול חלק גדול מהאוכלוסייה לא מכוסה כלל על ידי מערכת הביטוח הסוציאלי.

ובכלל, הצלחת סין בכלכלה קשורה לעובדה שהמדינה והיזמים כמעט ואינם נושאים בעלויות של מערכת הביטוח הסוציאלי של האוכלוסייה, ורק חלק קטן מעובדי המדינה (בראש ובראשונה קדרים ועובדי מדינה). עובדים של מפעלים גדולים במגזר הציבורי) משתמשים במערכת הביטוח הסוציאלי. …

אני חייב לומר שאמירות כאלה אינן נכונות. נכון לעכשיו, הרוב (58, 52%) מאוכלוסיית סין חיה בערים. רמת החיים של האוכלוסייה עלתה בצורה ניכרת לא רק בהשוואה לשנת 1978, השנה הראשונה לרפורמה, אלא גם משנת 2000.

לפי השכר הממוצע של עובדים ועובדים בערים בסוף 2016: 67,569 יואן בשנה, או 5,630 יואן לחודש (כ-56 אלף רובל לחודש), - סין כבר עקפה את רוסיה (כ-30 אלף רובל לחודש), למרות שבשנת 2010, הפיגור של סין מאחורי רוסיה מבחינת רמת השכר הממוצעת היה מורגש: 36,539 יואן בשנה (כ-3,000 יואן, או 18-20 אלף רובל לחודש בשער החליפין של יואן לרובל לאותה תקופה).

כפי שצוין במסמכים של הישיבה הראשונה של הקונגרס הלאומי העם ה-13 (NPC) (מרץ 2018), מערכת הביטוח הסוציאלי בסין מכסה כעת 900 מיליון איש, ו-1.3 מיליארד אנשים מכוסים בסוגים שונים של ביטוח בריאות. בנוסף, כחלק מהמאבק בעוני, הוגדלו הסובסידיות לאוכלוסייה הכפרית והלא עובדת מ-240 ל-450 יואן לאדם בשנה.

אינדיקטורים כאלה לכיסוי האוכלוסייה במערכת הביטוח הסוציאלי ב-PRC לא הושגו מיד. במסגרת הרפורמה נדרשה לא רק להגיע לצמיחה כלכלית משמעותית, אלא גם במשך 40 שנה לבצע מספר צעדים שמטרתם להבטיח ערבויות סוציאליות לחלק ניכר מאוכלוסיית המדינה.

היסודות של מערכת הביטוח הסוציאלי של PRC הונחו עוד בשנות החמישים. עובדים היו מכוסים על ידי חוק ביטוח עבודה של 1951 ו-1953. עם תיקונים שנעשו בו בצורה של ההחלטות הזמניות של מועצת המדינה של הרפובליקה העממית של סין משנת 1958. וההנחיה של מועצת המדינה של הרפובליקה העממית של סין משנת 1952 "על טיפול רפואי וטיפול מונע על חשבון של כספי ציבור עבור פקידים בכירים בכל הרמות של ממשלת העם, המנגנון של מפלגות פוליטיות, ארגונים ציבוריים ומפעלים ומוסדות כפופים ", חתום על ידי ראש מועצת המדינה של הרפובליקה העממית של סין ג'ו אנלאי, בתנאי ש"עובדים של איגודים מקצועיים, ארגוני נוער ונשים, ארגונים ציבוריים אחרים, עובדים בתרבות, חינוך, בריאות, מינהל מיזמים ומומחים צבאיים ייהנו מטיפול רפואי חינם".

במסגרת הרפורמה הכלכלית בוצעו כמה שינויים בהוראות הביטוח הסוציאלי לעובדים ולעובדים. במיוחד, במאי 1978, הישיבה השנייה של הוועדה המתמדת של NPC אישרה את "טפסי הפנסיה הזמניים לעובדים" שאומצה על ידי מועצת המדינה של הרפובליקה העממית של סין. כתוצאה מכך, גברים היו זכאים לקצבה מגיל 60 עם 10 שנות ניסיון בעבודה רצוף ו-25 שנות ניסיון עבודה כולל, נשים מגיל 50 (עובדים - מגיל 55) עם 10 שנות ניסיון בעבודה רצוף ו-20 שנות ניסיון עבודה כולל. לעובדים בתנאים קשים (סדנה קרה וחמה, באוויר, במים ובתת-קרקע), גיל הפרישה נקבע נמוך ב-5 שנים תוך שמירה על משך שירות זהה לשאר העובדים.

במקרה של פגיעה בעבודה ונכות מלאה, שולמה לעובד קצבה בגובה של 60 עד 80% משכרו.במקרה שעובד איבד לחלוטין את כושרו לעבוד מחוץ לייצור, אך לא הגיע לגיל פרישה והיה בעל ניסיון עבודה רצוף של 10 שנים במפעל, שולמה לו קצבה בגובה 40% משכרו (לעיתים עד 60%. אם העובד איבד לחלוטין את כושרו לעבוד, שולמה לו קצבה לכל החיים, ואם היה מסוגל לעבוד, אזי היה צריך לספק לו עבודה המתאימה לו ולשלם סכום מסוים לשכרו בדמות קצבה. במקרה של פטירת עובד או עובד, כל הוצאות הלוויה הלכו על חשבון המפעל, שהיה אמור לשלם את הקצבה לבני משפחתו של הנפטר.

גידול מוחלט ויחסי במספר הגמלאים בשנות ה-80. דרש עלויות נוספות קבועות להקמת קרן הפנסיה מצד המפעלים. צורות נסיוניות של קרנות פנסיה החלו לצוץ. כך למשל, בשנות ה-80 נוצרו קרנות פנסיה משותפות של מפעלי מדינה בחלק מהערים הגדולות, אך התברר שהן חדלות פירעון. בשנות ה-90 החל גובה ההפקדות לקרנות הפנסיה להיות תלוי במספר הגמלאים בכל מפעל, אך בתנאי תחרות בשוק וגידול במספר הגמלאים, לא כל המפעלים, במיוחד הגדולים, יכלו להקצות את הדרוש כספים לתשלום פנסיה.

בשנת 1991, מועצת המדינה של הרפובליקה העממית של סין אימצה "החלטות על הרפורמה של מערכת תשלום הפנסיה לעובדים ועובדי מפעלים", אשר סיפקה הכנסה נרחבת של נוהל חדש לתשלום פנסיה, מחולק לשלושה סוגים:

1) מדים לכל העובדים והעובדים;

2) תוכניות פנסיה מיוחדות של מפעלים (המיושמים על ידי מפעלים בודדים אם יש להם כספים לביטוח פנסיוני נוסף לעובדיהם);

3) ביטוח פנסיוני אישי (פוליסות ביטוח הנרכשות על ידי עובדים בודדים).

נקודה חדשה וחשובה הייתה שקרן הפנסיה המאוחדת נוצרה לא רק על חשבון 'הפרשות' של המפעלים, אלא גם על חשבון הפרשות העובדים (אחוז השכר).

התכנית הניחה שחלק מהכספים הנגבים עוברים לקרן הכללית לתשלומי פנסיה שוטפים, והחלק השני נשאר לצבירה בחשבונו האישי של העובד. במידה רבה החל הנטל ליפול על כתפי העובדים בתקופת פעילות העבודה עד הגיעו לגיל פרישה.

במליאה ג' של הוועד המרכזי ה-14 של הלמ"ס (נובמבר 1993) נערך קורס לרפורמה במערכת ביטוח פנסיה חובה בשילוב חלוקה ציבורית עם חשבונות בודדים. עד אמצע שנות ה-90 הורחבה מערכת הפנסיה החדשה לעובדים בכל המפעלים, ללא קשר לצורת הבעלות. בשנת 1996 הכינו משרד העבודה של PRC ומחלקות נוספות מספר שינויים במערכת ביטוח פרישה לעובדים במפעלי תעשייה, אשר אושרו על ידי מועצת המדינה. על פי הצו "על יצירת מערכת מאוחדת של ביטוח פנסיוני בסיסי לעובדי מפעלים" (פורסם על ידי מועצת המדינה של הרפובליקה העממית של סין ביולי 1997), מערכת ביטוח פנסיוני חובה ("צו מס' 26") החלו להיות מוצגים.

מי שהחל להשתתף בביטוח פנסיוני בשנה הראשונה העביר 3% משכרו לחשבון הביטוח האישי שלו, לאחר מכן מדי שנתיים ההפרשה שלו עולה ב-1% נוסף, עד ש-10 שנים לאחר מכן הגיעה ל-8% משכרו. במקביל, תרומת החברה לחשבון האישי של העובד ירדה בהתאם מ-8% מהשכר בשנה הראשונה להשתתפות ל-3% - בסך הכל, שתי ההפרשות עמדו תמיד על 11% משכר העובד. התרומות של מפעלים לקרן הכללית, שכספיה הולכים לתשלומי פנסיה שוטפים, נקבעות על ידי ממשלת העם המקומי וצריכות להיות לא יותר מ-20% מהשכר הממוצע של כל עובד. הקצבה, אותה החל הפנסיונר לקבל, כללה שני חלקים: 1) קצבה בסיסית - לא יותר מ-25% מהשכר הממוצע באזור נתון; 2) סכום השווה ל-1/120 מהכספים שנצברו בחשבונו האישי של פנסיונר (נתון זה נקבע על פי תוחלת החיים הממוצעת בשנת 1996 - 70, 8 שנים).

עבור אזורים כפריים, משרד העבודה של PRC וחברת הביטוח העממית הסינית פיתחו מערכת ביטוח זקנה, המאפשרת לכל אחד להבטיח את תשלומי הפנסיה שלו.כל האזרחים בין הגילאים 18 עד 60 החיים באזורים כפריים, ללא קשר לאופי עבודתם, יכולים להשתתף בביטוח פנסיוני. גם ממשלות מקומיות יכולות להשתתף בהקמת קרנות פנסיה מקומיות יחד עם אזרחים בהתאם לתנאים הכלכליים, אך חלק ההפרשות מהאזרחים חייב להיות לפחות 50%. סכומי התרומה יכולים לנוע בין RMB 2 ל- RMB 20 לחודש, שניתן לשלם מדי חודש או רבעוני. הזכות לקבלת קצבה מתחילה מגיל 60 לגברים ולנשים, ובלבד שהפרשות לפנסיה נעשות בתוך התקופה הנדרשת ותקפה עד מוות; את יתרת הכספים ניתן להעביר לחשבון אחר.

לפיכך, התמיכה החומרית של קשישים המתגוררים באזורים הכפריים והעירוניים של סין מתבצעת משלושה מקורות: 1) כספים של ילדים וקרובי משפחה של קשישים; 2) מערכת הפנסיה הביטוחית המקבילה למקום המגורים; 3) לחלק קטן מהקשישים: בודדים, נכים וללא אמצעי פרנסה - מערכת "חמשת סוגי התמיכה" (מזון, ביגוד, דיור, טיפול רפואי וקרנות לוויות).

על פי הוועדה הממלכתית של PRC לתכנון פוריות, בשנת 2014 למעלה מ-95% מתושבי הכפר היו מכוסים על ידי מערכת הביטוח הסוציאלי; הסובסידיות מתקציבים מקומיים היו 320 יואן לאדם, ותשלומי הביטוח כיסו 75% מעלות האשפוז ו-50% מעלות שירותי החוץ. כמו כן, שונתה שיטת התשלום עבור שירותי רפואה מ-postpaid ל-prepaid, מה שאיפשר לאוכלוסייה לפנות לעזרה רפואית בזמן ולשלוט בעלויות האבחון והטיפול.

ביולי 2011 התקבל חוק הביטוח הלאומי. כתוצאה מיישומה בסוף שנת 2016, ביטוח בריאות החובה כיסת 120 מיליון איש נוספים בקרב תושבים עירוניים ו-88.7 מיליון איש עם הפרשה לפנסיה. סין מתכננת להרחיב את מערכת ההטבות הסוציאליות לקשישים, הן בתחום הבריאות והן במערכת הפנסיה. ראשית, מתוכנן להעניק הטבות סוציאליות נוספות ליזמים בודדים ולמועסקים במפעלים בעלי צורות בעלות לא-מדינתיות, לרבות עקרות בית, מהגרי עבודה כפריים ועבודה "בגישה מרחוק" באמצעות האינטרנט.

בפברואר 2014 הוציאה מועצת המדינה של הרפובליקה העממית של סין צו ביניים על סיוע סוציאלי, שהתייחס להקצאת הטבות סוציאליות למשפחות שהכנסותיהן נמוכות מרמת הקיום באזור, קשישים הזקוקים לטיפול מתמיד. כילדים וחולים קשים. בנוסף, צו זה קבע הקצאת סובסידיות מיוחדות לטיפול רפואי, תשלום חשבונות שירות לדיור וסוגים אחרים של סיוע סוציאלי זמני לעניים.

כתוצאה מהצעדים שננקטו בתחום המדיניות החברתית במאה ה-21, גודל הפנסיה גדל משמעותית. אם בשנת 1998 הפנסיה הממוצעת בסין הייתה רק 413 יואן, כעת הפנסיה הממוצעת כבר גבוהה באופן ניכר מהפנסיה הרוסית הממוצעת - 14,200 רובל בחודש. כמובן, הפנסיה החודשית הממוצעת בסין שונה במידה ניכרת לפי אזור. לדוגמה, בבייג'ין זה 3,050 יואן (במונחים של רובל בשער החליפין הנוכחי - 30,500 רובל), בצ'ינגהאי - 2,593 יואן (25,930 רובל), בשינג'יאנג - 2,298 יואן (22,980 רובל), בג'יאנגסו - 2,027 יואן 20,270 רובל), ביונאן - 1,820 יואן (18,200 רובל). יש לזכור שלמרות העלייה הכללית במחירים, המחירים הקמעונאיים של מגזר הצרכנים ב-PRC נמוכים באופן ניכר מאשר ברוסיה.

הבעיה העיקרית של מערכת הביטוח הסוציאלי בסין כיום היא קיומה של מערכת ביטוח סוציאלי כפול במדינה.מערכת אחת קיימת עבור עובדי מפעלים ממשלתיים, המקבלים בעיקר את כל סוגי ההטבות מקופות הביטוח הלאומי של המדינה. השני הוא עבור השאר, כולל מפעלים בעלי צורות בעלות אחרות ורוב תושבי הכפר המקבלים הטבות מכספי מקומיים. בעתיד מתוכנן להעלות את רמת הביטוח הלאומי. מערכת הביטוח הסוציאלי החדשה ב-PRC לא תהיה מקושרת למדדי צמיחה כלכלית, אלא תהיה תלויה ישירות בגודל התשלומים של מפעלים ועובדים לקרנות הביטוח הלאומי. היא צפויה ליצור מערכת ביטוח סוציאלי רב-שכבתי, המורכבת משלושה חלקים: תכנית למועסקים במגזר הציבורי, מערכת ביטוח סוציאלי למועסקים במפעלים בעלי צורות בעלות אחרות וביטוח מסחרי.

לפיכך, הניסיון הסיני מלמד כי במהלך שנות הרפורמות, גדל באופן ניכר כיסוי האוכלוסייה על ידי מערכת הביטוח הסוציאלי וטיפול רפואי חינם (כמו ביטוח רפואי החובה הרוסי) - מ-100 מיליון למיליארד איש. במקביל, גודל הפנסיות החודשיות וההטבות הסוציאליות גדל בצורה ניכרת, שכבר החלו לעלות על אלו הרוסיות. כמו כן, למרות העלייה הניכרת בגמלאים, סין עדיין שומרת על גיל הפרישה שנקבע בשנות ה-50: גברים - 60 שנים, נשים - 50 שנים (לעובדים - 55 שנים). המקורות העיקריים של קרנות הביטוח הסוציאלי בסין, בנוסף למדינה, הם המפעלים והעובדים עצמם, היוצרים קרנות ביטוח סוציאליות משלהם הן ברמת היחידות המנהליות והן ברמת המפעלים. נראה הגיוני להפיק את המרב מהניסיון הסיני של מערכת הביטוח הסוציאלי עבור רוסיה, המאפשרת משיכת מקורות מימון נוספים לקרנות הביטוח הלאומי.