לשכת החשבונות סיווגה את הביקורת של סקולקובו

2024 מְחַבֵּר: Seth Attwood | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-16 16:05

ההסכם המשולש בין קרן Skolkovo, המכון הטכנולוגי של מסצ'וסטס (MIT) והארגון האוטונומי ללא מטרות רווח Skolkovo Institute of Science and Technology (SINT, Skoltech) נחתם תוך הפרה של החוק הרוסי. אלו המסקנות שהגיעו אליהן על ידי רואי החשבון של לשכת החשבונות, שבסתיו האחרון בדקו את פעילות קרן סקולקובו. בנוסף, הממשלה, במקום לממן את אשכול החדשנות המקומי, הורתה להקצות 1.6 מיליארד רובל במענקים למכון הטכנולוגי של מסצ'וסטס. לטענת איזבסטיה, מספר לא מבוטל של הפרות שזוהו בפעילות סקולקובו הובילו לכך שהמועצה לחשבונאות סיווגה את המחאות של רואי החשבון הללו.

בפברואר השנה פורסמה הודעה קצרה באתר לשכת החשבונות על הביקורת שבוצעה על ידי רואי החשבון על השימוש בכספי התקציב הפדרלי שמטרתה ליצור ולהבטיח את תפקודו של מרכז החדשנות Skolkovo. ואז ציינו רואי החשבון כי 31.6 מיליארד רובל הוצאו על סקולקובו מהתקציב. הביקורת הראתה כי אין מדדי יעד ספציפיים בסבסוד לערי חדשנות ביחס לעיתוי יישומם. "זה יוצר סיכונים של אמינות בהערכת האפקטיביות של השימוש בהם", ציין המיזם המשותף, לא פורסמו הערות אחרות.

לטענת איזבסטיה, דו"ח רואי החשבון סווג כ"סודי" בשל ההפרות שזוהו במימון סקולקובו.

- דו"ח רואי החשבון של Skolkovo היה מסווג ולא הגיע לציבור, - אמר מקור בלשכת החשבונות. לדבריו, נלחצו על רואי החשבון: "הממשלה הפעילה לחץ על המיזם המשותף ועשתה הכל כדי שהדו"ח לא יפורסם ולא נודע שכספי התקציב המוקצבים לסקולקובו עוברים לארה"ב בצורה של מימון מענק ממכון מסצ'וסטס". גורמים מהמיזם המשותף אישרו לאיזבסטיה כי הדיווח על בדיקה זו מסווג כ"סודי".

איזבסטיה הצליחה להשיג את הדו"ח המלא של בדיקת סקולקובו, כולל החלק ה"סודי". לדברי רואי החשבון, על פי תנאי ההסכם שנחתם בספטמבר 2010 בין סקולקובו ל-MIT, הצד האמריקאי לקח על עצמו את האחריות לפתח קונספט למכון מחקר בינלאומי וליצור "מפת דרכים" מקבילה, והצד הרוסי התחייב לפצות את ההוצאות של MIT. כתוצאה מכך, לטענת רואי החשבון, קיבלה MIT 7.5 מיליון דולר עבור עבודה זו. מתוך סכום זה, יותר מ-5.5 מיליון דולר הם החזר עלויות של שותפים אמריקאים, ו-2 מיליון דולר הם גמול של MIT. "בגרסה הראשונית של ההסכם, זה היה כ-2.5 מיליון דולר, ש-MIT הייתה אמורה לקבל, אבל אז הסכום שולש באמצעות הסכם נוסף שנחתם במרץ 2011", נכתב בדו"ח של המיזם המשותף.

"היכולת לשלוט בהוצאות המוסד האמריקאי נשללה למעשה", אומרים רואי החשבון.

באוקטובר 2011 נחתם הסכם חדש בין MIT, Skolkovo ו-SINT, שבו כבר הופיעו סכומים אחרים, אך השליטה על ההוצאות של הצד האמריקני עדיין לא פורטה.

על פי הסכם זה, על הקרן הרוסית לספק לצד האמריקאי מימון בסך 302.5 מיליון דולר - ישירות או באמצעות צדדים שלישיים. רוב הסכום, 152 מיליון דולר, היה מיועד להגדלת הקיבולת של MIT, ורק 150.5 מיליון דולר - להקמת מכון סקולקובו למדע וטכנולוגיה. יחד עם זאת, ל-MIT הייתה הזכות להשתמש בחלק הראשון של הסכום שהלך בצורת תמיכת מענק לפי שיקול דעתה - לרבות למטרות שאינן קשורות לשיתוף פעולה עם סקולקובו.גם את החלק השני של הסכום יש להעביר על ידי MIT כמענקים. לדברי רואי החשבון, הצד הרוסי אפילו לא דרש השתתפות כספית מ-MIT בפרויקט. האם כל ה-300 מיליון דולר הוקצו, רואי החשבון לא ציינו בדוח.

הסכום הכולל של הכספים שהוקצו לסקולקובו, שעשוי בסופו של דבר לממן את המדע האמריקאי, על פי הנתונים שלהם, עשוי לגדול באופן משמעותי. כפי שצוין בדוח המסווג, בשנת 2011, נשיא רוסיה דמיטרי מדבדב הנחה את משרד האוצר לספק לסקולקבו כספים בסכום של עד 9 מיליארד רובל בשנים 2011-2013. והסכם נוסף, מאוקטובר 2011, בין משרד האוצר לסקולקובו, קבע הקצאת MIT "במסגרת פעילויות משותפות" 1.6 מיליארד רובל.

יתרה מכך, נציגי לשכת החשבונות ציינו כי ההסכם המשולש (בין MIT, Skolkovo ו-SINT), שאושר על ידי דמיטרי מדבדב (אז נשיא המדינה), מנוגד לחוק הרוסי. "ההסכם נערך באנגלית בלבד, ולא היה תרגום של מסמך זה בקרן, דבר הנוגד את הנורמות של החוק הרוסי", ציינו רואי החשבון.

נציגי לשכת החשבונות היו מודאגים גם מהאפשרות של שימוש בלתי מבוקר בכספים שהוקצו על ידי הצד האמריקאי.

סקולקובו עצמה אמרה כי הדוח על אירוע הבקרה שאושר על ידי מועצת לשכת החשבונות לא מכיל שאלות לגבי ההסכם הנוכחי על הקמת סקולטק.

- מסמך זה אינו מטיל ספק בעמידה של ההסכם עם MIT עם החקיקה הרוסית. לגבי העיתוי והתפקוד של האוניברסיטה שלנו עצמה, הפרויקט מיושם אך ורק במסגרת התוכנית המאושרת , אמר אלכסנדר צ'רנוב, סגן נשיא קרן סקולקובו, לאיזבסטיה. MIT לא הגיבה לפנייתה של איזבסטיה.

במקביל, אלכסי סיטניקוב, סגן נשיא לניהול ופיתוח של מכון סקולקובו למדע וטכנולוגיה, אישר כי ההסכם בין סקולקובו ל-MIT נחתם באנגלית, אך לא הסכים עם רואי החשבון שהדבר מנוגד לחוק הרוסי..

יש אמנה, זה נכון. הוא חתום באנגלית בין Skoltech, MIT וקרן Skolkovo. יש תרגום מוסמך של המסמך, אך אנגלית היא השפה העיקרית של החוזה. אם יש אי התאמה בין הגרסה הרוסית לאנגלית, אז בהסכם שלנו השפה העיקרית היא אנגלית. זה לא סותר את החקיקה הרוסית. סיטניקוב ציין כי איש מהמשתתפים בהסכם המשולש לא התייחס לנושאים הקשורים לגובה החוזה ולתשלומים כלשהם, שכן מידע זה חסוי.

- אני יכול רק לומר שההסכם אינו הסכם מענק והסכם על מתן שירותים בתשלום, שכן MIT היא עמותה ולא יכולה לספק שירותים מסחריים. מדובר בהסכם שיתוף פעולה שמתווה מאמצים משותפים לבניית סקולטק. המכון האמריקאי מעניק לנו סיוע במספר תחומים, המצוינים בבירור במסמך, ויש טופס דיווח מוסכם עבורו, ש-MIT מספקת, - מסביר סיטניקוב.

לדברי מומחים, הטענות של מחלקת הבקרה יכולות לסבך ברצינות את השותפות של עיר החדשנות הרוסית עם MIT ומרכזים מדעיים זרים אחרים, כמו גם סוכנויות אכיפת החוק, שיכולות להתחיל לבדוק את יישום ההסכם וכל נסיבות הופעתו.

"הפקודות של לשכת החשבונות במסגרת סמכויותיה מחייבות, אך העיקר במצב זה הוא האם פעילותה של סקולקובו גרמה נזק למדינה או לא", אומר עורך הדין ויקטור נאומוב.

ולדיסלב איסייב, אנליסט באחזקת ההשקעות פינאם, מציין כי ההסכם, בין אם פגע בצד הרוסי או לא, ייראה כמו "עסקה מלוכלכת" מבחינת הממסד הפוליטי האמריקאי. וזה, לדבריו, יכול להשתבש בכל רגע. במקרה זה, סקולקובו יפסיד את כל הכסף שהועבר לאמריקאים.

- MIT הסכימה לעסקה זו עקב המצב הכלכלי הקשה. סקולקובו נתן מעין "שוחד" כדי לקבל בתמורה שותפות טכנולוגית, אומר האנליסט.

לדברי מומחים, תשלומים כאלה למדענים אמריקאים, שבוצעו על ידי הנהלת סקולקובו, הם חסרי משמעות, שכן איש בארצות הברית או באירופה לא מבקש לתרום לקידמה המדעית והטכנולוגית הרוסית.

בפברואר 2013 נודע כי ועדת החקירה של רוסיה (TFR) עורכת חקירה בחשד לניצול פסולה של כספים במרכז החדשנות סקולקובו. לטענת החוקרים, 3.5 מיליארד רובל תקציב שנועדו לפיתוח עיר המדע, במקום לשמש למטרה המיועדת לה, נשמרו במשך זמן רב בחשבונות מטקומבנק, שהנהנה האולטימטיבי ממנו הוא ויקטור וקסלברג, נשיא ה-Metcombank. קרן סקולקובו. נציגי ה-TFR חושדים שהבנק הכניס את הכסף למחזור, שבזכותו קיבלו בעלי העניין רווחים לא חוקיים.