בִּירוֹקרַטִיָה

2024 מְחַבֵּר: Seth Attwood | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-16 16:05

המאה ה-19 מאופיינת כמאה הקידמה הטכנית וההתפתחות הנרחבת של מדעי הטבע. אותה מאה נתנה הגדרות חדשות לצורות החיים החברתיים. יצר את מערכת הניהול במדינות מפותחות, צרפת, גרמניה נקראה - בִּירוֹקרַטִיָה … שילוב של מילים צרפתית ויוונית: (לשכה) - לשכה, שולחן עבודה, לימוד ו (קראטיה) - כוח, כוח - ברוסית - כוחו של השולחן.

במאה ה-19 התפתח המשטר הבירוקרטי בצורה מלאה ביותר. זוהי שיטת ממשל הטבועה בניצול מדינות, המאופיינת בניתוק מוחלט מחיי העם ובכפייה רודנית של שיטות שלטון על האנשים הזרות לאינטרסים שלהם. הבירוקרטיה מורכבת מכך שהמעמד המנצל השולט מפעיל את כוחו באמצעות בני חסותו - פקידים היוצרים ביורוקרטיה - קסטה סגורה מיוחדת מנותקת מההמונים, העומדת מעל המוני האנשים המיוחסים.

בירוקרטיה אינה קשורה ישירות לצורת ממשל זו או אחרת. השיטה הדמוקרטית הליברלית והרפובליקה הפרלמנטרית, באותה מידה, יוצרות ומזינות את הבירוקרטיה. המלוכה המוחלטת מגינה עליה ונשענת עליה. ככלל, יש להבדיל בין ביורוקרטיה במובן הפוליטי של המילה לבין המערכת הבירוקרטית.

במובן זה, הביורוקרטיה מתייחסת לשליטה של מעמד של פקידים מקצועיים. בירוקרטיה היא אחד מסוגי האוליגרכיה, לפי אריסטו - צורה מעוותת של שליטה … בירוקרטיה היא שליטה עצמאית של פקידים למען האינטרסים לא של המדינה כולה, אלא של המעמד השליט בלבד. לכן הביורוקרטיה מנותקת מהעם וזרה באותה מידה לכל מעמדותיה: האצולה, שהיא מקנאה בה ואינה מגינה על הפריבילגיות ההיסטוריות שלה, המעמדות התעשייתיים והעסקים, משום שאינה מכירה את צורכי המחזור האזרחי. דואגים לאינטרסים של התפתחות הקידמה, פשוטי העם, כי היא עוינת לרפורמה חברתית.

תכונותיה השליליות של הבירוקרטיה מוסברות, בדיוק, באופייה העצמאי, בארגון המעמדי ובמטרתה. מכאן בידוד הקסטות של הבירוקרטיה; הבוז שלה כלפי "לא רשמיים", ומכאן - בורות בחיים האמיתיים, שגרה ופורמליזם, תקנות קטנות וחשדנות משטרתית, יחס שלילי ליוזמה ויוזמה ציבורית.

בברומאייר השמונה עשרה של לואי בונפרטה, קרל מרקס מדבר על הארגון הבירוקרטי והצבאי שיצרה הבורגנות הצרפתית כמפלצתי זה. אורגניזם - טפיל, שכרוך, כמו רשת, את כל הגוף של המלוכה האוטוקרטית, ארגון שהתחזק עוד יותר על ידי נפוליאון, הוא כתב: "כל ההפיכות שיפרו את המכונה הזו, במקום לשבור אותה". (K. Marx and F. Engels, Izbr. Prod., Vol. 1, 1948, עמ' 292).

המערכת הבירוקרטית, בצורתה המודרנית, נוצרה על ידי נפוליאון. בדרישה מהמוציאים לפועל כניעה ללא תנאי לצוואתם, העמיד נפוליאון בראש כל מחלקה אחראים כלפיו בחלקם ולכן שולט בחלקם בלבד.

השיטה הבירוקרטית הייתה הדרישה של אותה רוח צבאית, המשמעת שנפוליאון היה מסוגל להנהיג בממשלו, שריו וראשיו היו צריכים לפקד ולציית, כפי שמפקד גדוד מציית לממונה עליו ומפקד על פקודיו.

בירוקרטיה היא תופעה היסטורית. צורותיו השתנו בקשר לשינוי בתצורות סוציו-אקונומיות נצלניות, אך מהותו תמיד נותרה מדכאת, מבלי להתחשב באינטרסים של המדינה והעם כאחד.בבירוקרט הכוונה היא לפקיד שמקנא מדי בכוחו, כי הבירוקרטיה עצמה מורכבת, בין היתר, בהעלאת סמכותו הבלעדית של הפקיד. בהיררכיה שלו, הוא מלך ואלוהים.

ההתפתחות ההיסטורית של רוסיה, באותה תקופה, מהלך הממשל הממלכתי, "הושאלה", עם עין למערב, שיקפה את אותם שינויים חברתיים - כלכליים כמו במערב, ולכן מציגה מאפיינים רבים אפילו כלפי חוץ. היסטוריה צרפתית, למשל, בירוקרטיה.

הפקידים הראשונים שלנו פקידים המאות ה-15 - ה-16, כפי שעולה מהמילה עצמה, נלקחו מאנשי הדת הנמוכים ("כמורה", "כמורה" - השר הנמוך ביותר של פולחן הכנסייה האורתודוקסית), ובמעמדם החברתי הם היו מקורבים לעבדים: בצוואות נסיכותיות אנו פוגשים פקידים בין המשוחררים כרצונם.

כפי שהיה במערב, תפקידה של הבירוקרטיה גדל עם צמיחת כלכלת הכסף והופעת ההון המסחרי. כמו שם, האצולה הפיאודלית שנאה את הבירוקרטיה, שכבר תחת גרוזני סיפרה כיצד לדוכס הגדול של מוסקבה היו אנשים מהימנים חדשים - פקידים אשר "הם מאכילים אותו בחצי (מההכנסה שלהם), ולוקחים חצי לעצמם" … וכבר תחת יורשיה הישירים של גרוזני היו במוסקבה פקידים (האחים שצ'לקלוב), שהיו בעלי המניות הגדולים של חברת הסחר האנגלית ואשר נראו בעיני הזרים, מבחינת השפעתם, כ"מלכים" של ממש.

פקידים מסוג זה כבר היו חברי הבויאר-דומא, ולמרות שרשמית תפסו בו את המקום האחרון, הם אפילו לא ישבו בו, אלא רק עמדו בישיבותיו, למעשה, הם היו החברים המשפיעים ביותר בו: בעזרת "פקיד הדומא "שכלקלובה - בוריס גודונוב הפך לצאר", פקיד הדומא "של הסוחרים פיודור אנדרופוב תחת ולדיסלב

שלט במדינת מוסקבה. בזמן הזה, אצילים "חדשים" ממוצא טוב כבר התעסקו במקומות פקידותיים, לא היו נבוכים מהעובדה שהפקיד היה "דרגה רעה", שאינה ראויה לאדם מלידה.

יחד עם הכמורה, הפקיד של אז היה האינטליגנציה הרוסית הראשונה: יש לנו את ההיסטוריה של זמן הצרות, שנכתב על ידי הפקיד איבן טימופייב. הסגנון של עבודה זו הציע ל-V. O. Klyuchevsky שטימופייב חושב בלטינית; בכל מקרה, בני דורו מאותו חוג ידעו לא רק לטינית, אלא גם יוונית. מאוחר יותר, הפקיד קוטושיקין נותן את אחד התיאורים המדהימים ביותר של מדינת מוסקבה.

פריחתו של הקפיטליזם הסוחר במוסקבה במאה ה-17. צמיחת הביורוקרטיה של מוסקבה הייתה צריכה להיות דחופה קדימה. תלונות של זמסקי סובור בשנת 1642 על הדומיננטיות של פקידים שבנו את עצמם "אחוזות אבן כאלה שלא נוח לומר" (דוגמה של מקהלה כזו, לפני המהפכה, עמדה על סוללת ברסנבסקיה של נהר מוסקבה, היא נכבשה על ידי המכון לתרבויות אתניות של עמי המזרח, ובמאה ה-17 נבנה הבית על ידי הפקיד מרקולוב והיה בניין צנוע למדי במונחים אלה).

אז הופעתו בקרב המסדרים במוסקבה של סדר עניינים סודי אחד, ביורוקרטי טהור, שבו הכל היה בידי פקידים ושם הבויארים, ששלטו במסדרים אחרים, "לא הלך ולא ידע שם עסקים" (Kotoshikhin), צמיחה זו מתוארת, במיוחד אם ניקח בחשבון שבפקודות אחרות הבעלים בפועל היו לעתים קרובות פקידים. עד כמה עלתה התודעה החברתית של קבוצה זו ניתן לראות מכך שגם בתחילת המאה ה-17. בתיק מקומי אחד - כלומר, בתיק של חשבונות בין אנשים "עם המולדת", אנשים "אצילים" - היכה פקיד שהיה בין השופטים את האשמים במקל, ולא ברור שהנער שופטים. היה לו את האומץ האזרחי לעמוד על האחד שלה - אחוזות.

עם זאת, ניתן לדבר על ביורוקרטיה אמיתית ברוסיה רק מתקופתו של פיטר, שהיה גם הנציג הראשון של אבסולוטיזם במובן המערב אירופי של המילה, כלומר, נציג של כוח אישי שאינו מחויב למסורות הפיאודליות. חֶברָה.המוסד הבירוקרטי האמיתי הראשון בארצנו היה הסנאט של פיטר (1711), שהחליף את דומא הבויאר.

זה היה אוסף של הווסלים הגדולים ביותר של הצאר במוסקבה - אנשים שאבותיהם עצמם היו פעם ריבונים, נסיכים, ולמרות שעד סוף המאה ה-17. אנשים חדשים רבים הצטרפו לקבוצה אריסטוקרטית זו, וצאצאיהם של נסיכי האפאנאז' לשעבר כבר היו בה מיעוט, בכל זאת, הדומא נותרה אספה של בעלי קרקעות גדולים בעלי משמעות חברתית וללא קשר ל"דרגתם". הסנאט היה אוסף של פקידים שמונו על ידי הצאר ללא כל התייחסות למוצאם ולמעמדם החברתי (הצמית לשעבר שרמטב, קורבאטוב, מונה מיד למקומו של אחד הנסיכים; משמעת בירוקרטית.

הצאר, מבחינה חוקית, לא יכול היה להורות על הדומא - פסק דינו של הבויאר, באופן רשמי, ובסוף המאה ה-17. הלך ליד צו הריבון ("הריבון ציין והנערים נידונו…"). אבל זו הייתה רק צורה של מה שהיה לו משמעות אמיתית במאה ה-16, זו הייתה עובדה, לא זכות. פיטר, עוד לפני הקמת הסנאט, ויתר על כל שיפוט. הגזירה על הקמת פרובינציות (דצמבר 1708) נפתחה במילים: "הריבון הגדול ציין… ולפי שלו, הריבון הגדול, בגזרתו האישית, מצוירים אותם מחוזות והערים השייכות להם בקנצלרית הקרובה." …

הצאר דיבר עם הסנאט בסגנון הבא: "בהפתעה גדולה קיבלתי מכתב מסנט פטרסבורג שלא הובאו לשם 8,000 חיילים ומתגייסים, מאשר אם המושלים בקרוב לא יתקנו את עצמם, יעשו אותם בשביל זה, כפי שמגיע להם, או שאתה עצמך תחזיק מעמד…” (צו 28 ביולי 1711). אוֹ: "למסור חיילים לאוקראינה, כך שכמובן, עד יולי הם יהיו בשלים, זה כל מה שצריך למלחמה, איך לשלוט בסנאט בהקדם האפשרי, תחת עינויים קשים על אי תיקון" (צו 16 בינואר 1712).

הסנאט לא קיבל את רעיון הקולגיאליות של פיטר בקבלת החלטות ומוצף כל הזמן מהמחשבה שסנאטורים הם עצלנים, מתעצבנים וגונבים, פיטר מציג תחילה לסנאט, לצורך פיקוח, שומר על קצינים, ואז יוצר עמדה מיוחדת " העין של Tsarevo", המיוצג על ידי התובע הכללי מחויב לעקוב אחר "כדי שהסנאט בדרגתו ינהג בצדקנות ובחוסר פנים", וכדי ששם "לא רק העניינים נעשו על השולחן, אלא ברוב המעשה הם בוצעו על פי הגזירות", "באמת, בקנאות ובהגינות, בלי לבזבז זמן". וכדי לפקח על הממשל כולו, נוצרו בדרך כלל חשבונות פיסקאליים "לפקח בסתר על כל העניינים."

המוסד הפיסקאלי שוב מחזיר אותנו למשמעות החברתית של הבירוקרטיה. המוסדות החדשים של פיטר, לא רק שלא התחשבו בשום "ארץ מולדת", אלא בהחלט נשאו אופי בורגני. אובר-פיסקל נסטרוב, גם הוא צמית לשעבר, כתב לצאר על שלו "מפוקח": "חברתם האצילית המשותפת, ואני, עבדך, התערבבתי ביניהם לבד עם בני, שאני מלמד אותו פיסקלי ויש לי פקיד…"

בנוסף לפיסקאליזם, הוא גם יצא עם פרויקט להקמת חברה סוחרת שתגן על הסוחרים "הביתיים" מפני דומיננטיות של זרים. נבחר פיסקאלי פשוט, בין היתר, ו"מאנשי הסוחר", בסכום של 50%. כדי להרגיע את האצולה, הגזירה אמרה שהם יצפו ב"סוחרים", אבל ראינו איך נסטרוב מסתכל על עצמו. כשמסתכלים מקרוב על תוכנית הסנאט שפיטר השאיר למוסד הזה כשיצא לקמפיין פרוט, אנו רואים שכמעט כולה מורכבת מפריטים פיננסיים וכלכליים. ("תסתכל בכל מצב ההוצאות…", "תאסוף כמה שיותר כסף…", "תקן שטרות חליפין", "סחורה… תבדוק…", "נסה לתת את המלח בחסד", "לדאוג לפיתוח המיקוח הסיני והפרסי …"). רשימה זו מטביעה סוגיות כלליות כמו "בית משפט לא צבוע", או צבאי במיוחד (גיבוש קצין מילואים).

הסנאט של פיטר נושא חותם כה ברור של קפיטליזם סוחר כפי שניתן לדרוש. בעידן פטר הגדול, הבירוקרטיה ברוסיה לא רק לובשת צורה מערב אירופית, אלא גם עולה כמעט לאותו פאתוס שאנו מוצאים בעידן זה במערב.

בתקנת המשטרה (1721) אנו קוראים: "המשטרה מקדמת מוסר וצדק, מולידה סדר ומוסר, נותנת לכולם ביטחון מפני שודדים, גנבים, אנסים ורמאים וכדומה, חיים לא ישרים ומגונים מבריחים ומכריחים את כולם לעבוד והשגחה ישרה, מתקנת דיילים טובים, משרתים זהירים וטובים, העיר ובה מרכיבה רחובות באופן קבוע, מונעת מחירים גבוהים ומביאה נחת בכל הדרוש בחיי אדם, מתריעת על כל מחלות המתרחשות, מייצרת ניקיון ברחובות ובבתים, אוסרת עודף בהוצאות הבית וכל חטאים ברורים, בז לעניים, עניים, חולים ועניים אחרים, מגן על אלמנות, יתומים ונוכרים, על פי מצוות ה', מחנך צעירים לטהרה טהורה ומדעים ישרים, בקיצור, מתחת לכל אלה, המשטרה היא נשמתו של אזרחות וכל סדר טוב ותמיכה בסיסית בביטחון ונוחות אנושית".

"שירה" זו של הבירוקרטיה הסתירה את הפרוזה המלוכלכת והאכזרית של "הצבירה הפרימיטיבית" ששירתה הבירוקרטיה. הרפורמה של פיטר ליצירת קולגיאליות בניהול הביאה ליצירת מוסדות בשם זה, שבהם התקבלו החלטות על ידי צוות מנהלים. שכן: - [מכללה (מלטינית קולגיום - "קהילת זכויות", אותה יכולת משפטית) - במובן הרחב, לכל קבוצה של אנשים יש אותן זכויות וחובות].

המכללות, על פי תוכניתו של פיטר הראשון, נקראו ברוסיה הגופים הגבוהים ביותר של ממשל המדינה (המקבילים למשרדים), שהוקמו על ידי הקיסר פיטר הראשון במקום הפקודות הקודמות בצו מ-12 בדצמבר 1718. המכללות לא יכלו לעשות דבר לבד ורק בהסכמה עם חברים אחרים.

מטרת המכללות הייתה להגן על שלום הפנים והביטחון החיצוני של המדינה, לשמור על מוסר טוב וסדר אזרחי, לעודד פעילות ציבורית ועממית, לקדם את הרווחה הכלכלית של המדינה ולספק לממשלה דרכים לצאת לדרך. מנגנון המדינה כולו. פיטר אהב מאוד את ההשוואה של לייבניץ בין המדינה לשעון - והוא שלח סוכנים מיוחדים כדי לברר כיצד מאורגן ענף מינהל זה או אחר במדינה זו או אחרת, כדי, במידת הצורך, לאמץ אותו ולהתחיל אותו בעצמו..

לאור מטרה זו, חולקו ענפי ניהול בודדים בין 12 המכללות הבאות: 1) לענייני חוץ, 2) צבא, 3) אדמירליות, 4) רוחני (סינוד), 5) צדק, מהם נפרדו לאחר מכן: 6) מכללה אטרימונית, 7) ייצור, 8) מועצת מסחר, 9) ברג - קולגיום, 10) מצלמות - קולגיום, 11) משרד המדינה - קולגיום, ו-12) עדכון - קולגיום.

הארגון, הכשירות ומסלול הלימוד של כל קולגיום נקבעו בתקנות הכלליות מיום 20 בפברואר 1720, ובאותה שנה החלו המכללות בפעילותן לפי הסדר שנקבע. מקרים שנפתרו וטרם נפתרו על ידי הסנאט הועברו ממשרדו ללשכת הקולגייה. משרדי המושל ופקודותיו הוכפפו לקולגייה.

המכללה לענייני חוץ החליפה את צו השגריר הקודם במינוי לנהל את כל היחסים בין רוסיה למדינות אחרות, הן הפוליטיות והן המסחריות. היו"ר הראשון של הדירקטוריון היה הקנצלר גר. גולובקין, סגן יו"ר - המשנה לראש הממשלה ברון שפירוב, יועצים - אוסטרמן וסטפנוב. היועצים היו אחראים על ניסוח כל המסמכים בעלי החשיבות הרבה או הדורשים סודיות, מסמכים בחשיבותם פחותה נכתבו על ידי צוות המזכירות והמתרגמים של המכללות.בהזמנת הצאר השתתפו לפעמים יועצים בישיבות שרים. ענייני הקולגיום הוחלט על ידי היושב ראש בהתייעצות עם חברים אחרים ומכוח הגזירה חתמו ניירות חשובים פחות, המציגים חשובים יותר לאישורו האישי של הריבון עצמו. המכללה לענייני חוץ המשיכה להתקיים לאחר שינוי שמות הקולגיות האחרות ב-1802 למשרדים, וב-1832 הפך לחלק ממשרד החוץ.

גם יושבי ראש המכללה היו סנאטורים באותו זמן. משרדי הקולג'ים הוקמו במוסקבה, שבהם התחלפו נציגיהם (דרגות המכללות) מדי שנה (!). במהלך כמעט 100 שנות קיומם, הקולגיות חוו שינויים רבים הן ביכולותיהן והן בהרכב חבריהן. תחת הקיסרית קתרין, צוות המכללה הראשון צומצם בחצי, ורק מחצית מהדרגים הנותרים היו בשירות פעיל, השאר יכלו לבחור מגורים כרצונם לפני שנקראו להחליף את מחצית המועצה המתפקדת. יתר על כן, כל הקולגיות, למעט הזרים, הצבא והאדמירליות, שהיו בסמכות השיפוט של מועצת החסינות העליונה והריבון עצמו, היו כפופות לסנאט.

בנוסף ל-12 הקולג'ים הנקובים, קתרין השנייה גם הקימה: א) רוסית קטנה, ב) רפואית, ג) קתולית רוחנית וד) צדק בענייני ליבוניה, אסטוניה ופינית.

ממשלת הווצ'ה שהתקיימה ברוסיה מאז ימי קדם, שעליה התבססו הרפורמות של פיטר וקתרין השניה, נשברה על ידי מלכים אחרים, והיקף הקפיטליזם הפטרימוני הרוסי היה רחב יותר ממה שהיה יכול לכבוש, וכמעט נותר ממנו. את ה"שעון" שהם התחילו, כמו ממפעלי פטרובסקי. לא פעם נותרו רק שמות וצורות חיצוניות, או מה שבעצם הפריע להתפתחות הבירוקרטיה, מהן הקולגיות שהסתירו אחריות אישית. בפועל, המשטר הרוסי של המאה ה-18. היה אבותי יותר מהפרוסי או האוסטרי מאותה תקופה.

ניסיון ליצור היררכיה מוצקה של משרות ביורוקרטיות באמצעות טבלת דרגות סוכל על ידי מסורות אבות ללא כל קושי. יתרה מזאת, האצולה האמצעית דילגה בקלות על המדרגות התחתונות של "כרטיס הדוח", ורשמה ילדים לשירות מהעריסה; דרגות הלכו אליהם בקביעות, וכשהגיעו לגיל הם לרוב כבר היו "קציני מפקדה". ואצל אצולת החצר, מידת הכל הייתה קרבה אישית לקיסר או לקיסרית. הקורנט שנתפס ב"תאונה" הפך גבוה יותר מכל יועצי סודות סודיים ואמיתיים, שלפעמים נישקו את ידו של הקורנט. המשרת האהוב של פול הראשון, קוטאיסוב, הפך כמעט מיד ליועץ סודי אמיתי ולג'נטלמן של אנדרייב, ולשאלתו הלא צנועה של סובורוב לגבי איזה שירות הוא השיג את זה, היה עליו לענות בצניעות שהוא "גילח את הוד מלכותו".

הבירוקרטיה של המאה ה-18 דמתה אפוא יותר לקודמתה מהמאה ה-17 ממה שצייר פיטר. העצירה בהתפתחותו הייתה שיקוף מדויק של העצירה בהתפתחות הקפיטליזם הרוסי בעשורים הראשונים לאחר פיטר הגדול. ברגע שהכלכלה מתחילה להתקדם בקצב מואץ יותר, הדבר משפיע מיד על עלייה חדשה בבירוקרטיה. הביורוקרטיה הפוסט-פטרנית מכירה שני עליות כאלה. הראשון - רק בסוף המאה ה-18 ותחילת המאה ה-19. בעידן פול - אלכסנדר 1, בסימן ההיקף החדש של הקפיטליזם המסחרי הרוסי (היווצרות שוק התבואה העולמי והפיכתה של רוסיה ל"אסם אירופה") ושנית, הופעתה של תעשיית מכונות גדולה.

הדמות הבולטת ביותר של הבירוקרטיה הרוסית בעידן זה, ספרנסקי, ששוב העלה מספר פרויקטים לשמח את רוסיה על ידי שינוי המנגנון האדמיניסטרטיבי, העביר במעגל הקדוש הגדול את מדיניותו של תומך צרפת ו- אויב אנגליה, המתחרה העיקרי של בירת התעשייה הרוסית המתהווה,והעלה בזהירות רבה את שאלת חיסול הצמית, שהייתה הסיבה העיקרית לחרפתו של ספרנסקי לפני מלחמת 1812.

תקופת שלטונו של ניקולאי הראשון הייתה כמעט אותה פריחה של הבירוקרטיה הרוסית לזו של פיטר, הקשורה קשר הדוק עם פריחת התעשייה הרוסית, באותה תקופה, בחלקה, כבר החלה לקבוע לפי האינטרסים שלה את מדיניות החוץ של הצאריזם. מזכיר המדינה האמין ביותר של ניקולאי, קורף, היה תלמיד ומעריץ של ספרנסקי; "רמטכ"ל האיכרים" של ניקולאי, קיסלב, מזכיר מאוד את הרפורמים הביורוקרטיים הפרוסים של התקופה הקודמת. כך, דרך הביורוקרטיה של ניקולייב, יש חוט מתמשך מתקופת ספרנסקי לעליית הבירוקרטיה הרוסית - "הרפורמות המפורסמות של שנות ה-60", כאשר ביטול הצמיתות, וזמסטבו "ממשל עצמי", והן. בתי משפט חדשים התנהלו בצורה בירוקרטית גרידא, לזעם קיצוני של בעלי הבית, שמצאו כי "פקיד בירוקרט וחבר בחברה הם שני יצורים הפוכים לחלוטין". תחיית העבודה הבירוקרטית, שוב, תאמה בדיוק את ההתפרצות החדשה של הקפיטליזם שנוצרה בעקבות התרחבות השוק המקומי, הודות לשחרור חלקי של האיכרים, ובניית מסילות ברזל. רשתות וכו' יש להוסיף שכל הרפורמות נותרו חסרות עין וחצי-לב, והן לא נחלשו, אלא העצימו את הדיכוי שמשך את המוני העם.

לאחר עידן ה"רפורמות", הבירוקרטיה הופכת בהדרגה למנגנון הישיר של הקפיטליזם. שריו של אלכסנדר השני היו ללא ספק "משמאל" לצאר שלהם, ובישיבה שאחרי 1 במרץ 1881 הצביע רוב גדול בעד חוקה. התגובה הפיאודלית ניצחה, באופן זמני, אבל מבחינת הכלכלה והפיננסים, היא נאלצה לעשות ויתורים גדולים. זה אופייני שכל שרי האוצר הרוסים של סוף המאה ה-19. הם לא היו אנשים בעלי קריירה בירוקרטית: באנג' היה פרופסור, וישנגרדסקי היה איש עסקים גדול בבורסה (שגם אותו שילב עם פרופסורה), ויטה, אחד מעובדי הרכבת הבולטים, ערב קריאתו לעליון. למשרות ביורוקרטיות הייתה דרגה צנועה של יועץ טיטולרי. "לוח הדרגות" עבר, כמו במאה ה-18, אבל הפעם לא לפני הרגלים של האדונים הפיאודליים, אלא לפני דרישות ההון. הוא שמר על האופי הבירוקרטי ביותר מִשׁטָרָה על כל צורותיה, מרכזיות ומקומיות (מושלים, משרד הפנים ובעיקר מחלקת המשטרה, שהפכה למרכז האמיתי של הבירוקרטיה הכל-יכולה), ובכך הדגישו שברוסיה "כוח המדינה קיבל יותר ויותר אופי של חברות, כוח המשרת שיעבוד של מעמד הפועלים".

לפיכך, המהפכה הפרולטרית הייתה לנפץ את המכונה הבירוקרטית באחד השלבים הראשונים. "עובדים, - כתב לנין באוגוסט - ספטמבר 1917, - לאחר שזכו בכוח פוליטי, הם ירסקו את המנגנון הבירוקרטי הישן, ירסקו אותו לקרקע, לא ישאירו אבן על כנה, יחליפו אותו בחדש, המורכב מאותם עובדים ועובדים, שנגד הפיכתם לבירוקרטים יינקטו מיד צעדים, פירט בפירוט על ידי מרקס ואנגלס: 1) לא רק אלקטיביות, אלא גם ניתנות לשינוי בכל עת; 2) השכר אינו גבוה משכר העובד; 3) מעבר מיידי להבטיח שכולם ימלאו את תפקידי הבקרה והפיקוח, כך שכולם יהפכו ל"ביורוקרטים" לזמן מה וכדי שאף אחד לא יוכל להפוך ל"בירוקרט".

במהלך מלחמת העולם הראשונה, אנגליה ואמריקה "גלשו לחלוטין לתוך הביצה האירופית המלוכלכת והמעורבבת של מוסדות ביורוקרטיים וצבאיים, הכפיפו הכל לעצמם, מדכאים הכל בעצמם". (לנין V. I, Soch., 4th Edition, כרך 25, עמ' 387).

במהלך המשבר הכלכלי של שנות ה-30, הגיעו המוסדות הבירוקרטיים והצבאיים של ארצות הברית ואנגליה להיקף חסר תקדים בתולדותיהם, והטילו את משקלם על מעמד הפועלים ועל כל האנשים העובדים, כמו גם על האינטליגנציה המתקדמת, והכפיפו את מפלגות קומוניסטיות, איגודים מקצועיים להגנה על האינטרסים של העם, לרדיפות מיוחדות.

הדמוקרטיה הסובייטית מתבצעת על ידי משיכת עובדים ואיכרים למטרת השלטון, שילובם בגופים המבצעים של הכוח, ארגון ההמונים במערכות בחירות במטרה לגרום להם להיות פעילים יותר. גילויים אלה של הדמוקרטיה הסובייטית זכו להיקף מיוחד מאז 1925.האיכרים התחדשה במיוחד מבחינה פוליטית כאשר יצאה מהחורבה והפכה נחרצת לדרך של שיקום כלכלתה; צרכיה החלו אז לגדול, התרבות גברה, והיא החלה להתעניין יותר ויותר בכל ענייני המדינה.

השתתפות ההמונים בבנייה הסובייטית גדלה ללא הרף: למשל, בשנת 1926 רק RSFSR אחד ב-51,500 מועצות כפריות השתתפו 830,000 חברי מועצות הכפר (בשנה אחת לעומת 1925, גידול של 100 אלף חברי מועצות הכפר) והיו 250 אלף משתתפים בקונגרסים של וולוסט. ב-3.660 הווליספולקומים ב-1926 עבדו 34 אלף איש, במקום 24 אלף ב-1925.

"להמונים צריכה להיות הזכות לבחור לעצמם מנהיגים אחראיים. להמונים חייבת להיות הזכות… לדעת ולבדוק כל צעד קטן בעבודתם. להמונים צריכה להיות הזכות למנות את כולם, מבלי להדיח את חברי ההמונים, לתפקידים אדמיניסטרטיביים. אך אין זה אומר כלל ועיקר שתהליך העבודה הקיבוצי יכול להישאר ללא מנהיגות מוגדרת, ללא ביסוס מדויק של אחריותו של המנהיג, ללא הסדר המחמיר ביותר שנוצר על ידי אחדות רצון המנהיג". (לנין, סוכ', כרך כ"ב, עמ' 420).

"כמה קולגיאליות - אמר לנין בקונגרס הכל-רוסי השביעי של הסובייטים, - הכרחי לדיון בסוגיות המרכזיות, ולכן יש צורך באחריות ובניהול בלעדי, כדי שלא תהיה ביורוקרטיה, כך שאי אפשר להתחמק מאחריות". (לנין, סוך, כרך כד, עמ' 623).

גישה הלניניסטית ברורה זו, המגדירה את היקף הקולגיאליות והפיקוד של איש אחד, הפכה לבסיס של ארגון הניהול הסובייטי. כיום, קולגיאליות היא העיקרון המגדיר בארגון הפעילות של הגופים הסובייטיים, כמו גם במערכת המשפט. אחריות, נגישות לכל חבר בחברה - עיקרון זה עבור מנהיג או כל פקיד מבדיל את ממשלת ברית המועצות מכל ממשלה אחרת של כל מדינה.

ביקורת בולשביקית וביקורת עצמית, צמיחת התרבות הסוציאליסטית, עליית הפעילות הפוליטית של העם הסובייטי, שליטה ואימות הביצוע היו כוח עצום במאבק נגד שיטות מנהיגות ביורוקרטיות ובירוקרטיות, נגד כל שרידי הבירוקרטיה.

"בדיקת ביצועים מאורגנת היטב היא הזרקור המסייע להאיר את מצב המנגנון בכל עת ומביא את הפקידים והפקידים לאור היום". … (א' סטלין, בעיות הלניניזם, מהדורה 11, עמ' 481).

השליטה על פעילות המוסדות הסובייטיים מתבצעת באמצעות מפגשי כפר, כמו גם באמצעות קונגרסים וולוסט, Uyezd, פרובינציאליים וכלל-איחודים של הסובייטים, שבהם מיליוני פועלים ואיכרים משתתפים בהחלטות בענייני המדינה. צורות השליטה המעשית על פעילות המוסדות הסובייטיים והשתתפות ההמונים בעבודה הממלכתית במערכת הסובייטית הן נרחבות ומגוונות מאוד; העיקריים שבהם הם: חלקים של הסובייטים, המאורגנים על ידי מגזרים שונים של הכלכלה והעבודה (קהילתי, תרבותי, מסחר שיתופי וכו').

במדורים אלו מפתחים חברי הסובייטים והפועלים והאיכרים המעורבים שאלות שונות של בנייה סובייטית, ערכו סקרים והכינו שאלות לישיבות המליאה של הסובייטים. בערי התעשייה הגדולות היו מעורבים בעבודת המועצות ב-1926 מאות אלפי פועלים. יותר מ-40 אלף איש השתתפו במועצת מוסקבה, במדורים ובסקרים שהם ערכו. (ויש 2,000 סגנים במועצה); 16 אלף חובבים עבדו במועצת לנינגרד רק בחלקים. וכו '

ברור מהדברים שממשלת ברית המועצות הייתה מודעת לסכנה שהביורוקרטיה מציבה למדינה הפרולטרית, וניהלה מאבק מתמשך לטיהור הקדרים שלה.

(המשך יבוא)