כיצד להבחין בקלות במצבי חירום, מצבי חירום, בידוד עצמי והסגר?

2024 מְחַבֵּר: Seth Attwood | [email protected]. שונה לאחרונה: 2023-12-16 16:05

ברוסיה, על רקע מגיפת הקורונה COVID-19, הוכנסו משטרי כוננות גבוהה וחירום (ES) בחלק מהאזורים של הפדרציה. בכל שטחה של רוסיה לא הונהג משטר החירום, ולא הוכרז מצב החירום (מצב החירום). אנו מסבירים מה ההבדל בין המשטרים הללו ומה המשמעות של הכנסתם עבור האזרחים.

התראה גבוהה ומצב חירום

התראה גבוהה ומצב חירום נשלט על ידי החוק הפדרלי1994-12-21 מס' 68-FZ "על הגנה על האוכלוסייה והשטחים ממצבי חירום טבעיים ומעשה ידי אדם".

המצבים האלה מוצגים על ידי רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית(סעיף "מ" של סעיף 11 לחוק הפדרלי-68).

ב-31 במרץ אימצה דומא המדינה חוק המעניק לקבינט השרים את הזכות להנהיג משטרי כוננות גבוהה או חירום ברחבי הפדרציה הרוסית. ב-3 באפריל אישר ראש ממשלת רוסיה מיכאיל משוסטין את כללי ההתנהגות של אזרחים וארגונים, המחייבים בהכנסת כוננות גבוהה או מצב חירום.

בהתאם לחוק, לאוכלוסיה יש את הזכות לרבות הגנה על חיים, בריאות ורכוש אישי במקרה חירום, הזכות לקבל מידע על סיכונים ואמצעי אבטחה, הזכות לפיצויים וערבויות סוציאליות עקב נזקים ממצבי חירום.

בתורו האזרחים חייבים לציית לחוקים ולפעולות חוקיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית ושל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בתחום ההגנה על האוכלוסייה והשטחים מפני מצבי חירום, לשמור על אמצעי בטיחות בבית ובעבודה, לציית לכללי ההתנהגות שנקבעו ב בהתאם לחוק הפדרלי כאשר המשטר של כוננות גבוהה או מצבי חירום מוצג.

כללי התנהגות, חובה לאזרחים וארגונים הוקמו על ידי רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והרשויות המקומיות.

על הדוגמה של מוסקבה

אז, במוסקבה, לפי צו של ראש העיר מ-5 במרץ, כוננות גבוהה בשל איום התפשטות נגיף הקורונה. בהתאם לה, הונהגו כללי התנהגות לאוכלוסייה ולארגונים, לרבות חובת מי שהגיע ממדינות עם מצב לא נוח ל-COVID-19 להתבודד בבית למשך שבועיים. מאוחר יותר, צו זה נוספה: ב-14 במרץ הוכנסה נוכחות חינם בבתי ספר, היה צורך לבודד לא רק את אלה שהגיעו ממדינות שבהן התגלה COVID-19, אלא גם את אלה שחיים איתם. ב-16 במרץ נאסרו אירועים במתחם עם יותר מ-50 משתתפים ואירועים ברחובות, ולאחר מכן עברו תיאטראות ומוזיאונים בבירה למצב מקוון. ב-23 במרץ שוב הוספה הגזרה, שחייבה קשישים מוסקבים מעל גיל 65 ואלה הסובלים ממחלות כרוניות או שהחלישה את החסינות להתבודד בבית. מאוחר יותר הוגבלה עבודתן של חנויות, למעט מכולת, עם מוצרים חיוניים ובתי מרקחת, וכן נסגרו אולמות בבתי קפה, מסעדות, פארקים גדולים, מספרות וכו'.

מאז ה-30 במרץ, הונהג בבירה משטר בידוד עצמי של בית לכל תושבי מוסקבה, ללא קשר לגיל. ניתן לצאת מהבית רק לצורך סיוע רפואי חירום, לצורך הנסיעה החובה לעבודה, הגעה לחנות או בית מרקחת הקרובים, טיול עם בעלי חיים והוצאת האשפה. צעדים דומים ננקטו באזור מוסקבה.

באזורים מסוימים בפדרציה הרוסית, בשל הסיכון להתפשטות נגיף הקורונה, הונהג משטר חירום, למשל, בסוף ינואר - בכפר זבאיקאלסק על הגבול עם סין.

ההבדל בין הסגר לבידוד עצמי

הסגר הוא בִּדוּד עַל החלטה של הפקיד (רופא) של אדם שנדבק או חשוד בזיהום אפשרי נגיף קורונה. אמצעי זה מיושם, כאשר אדם כבר חולה, אך נמצא בטיפול ביתי, היה במגע עם אנשים חולים, או עלול להידבק מסיבה אחרת.למשך שהותו בבית ניתנת לו חופשת מחלה.

למי שנמצא בהסגר אתה לא יכול לצאת מהבית ועמידה בכלל זה מפוקחת. לכן, במוסקבה, חולים עם וירוס קורונה שנשארו לטיפול בבית מנוטרים, כולל שימוש באפליקציית ניטור חברתי ומיקום גיאוגרפי בטלפון.

ב-19 במרץ, ראש רוספוטרבנדזור, אנה פופובה, חתמה על צו על בידוד חובה של שבועיים של אנשים שהגיעו ממדינות עם מצב לא נוח עם COVID-19.

הפרת הסגר נענשת בחומרה רבה יותר מהפרה משטר בידוד עצמי, שבו המספר המרבי של אזרחים נמצאים בבית ואינם יוצרים קשר אחד עם השני. יחד עם זאת, אנשים במצב בידוד עצמי יכולים לעזוב את בתיהם במקרים מסוימים - ללכת למכולת הקרובה, לבית המרקחת, להוציא את האשפה או לטייל עם הכלב ליד הבית, כמו גם לנסוע לעבודה, וכו.

ענישה על הפרה ומעקב אחר ציות

ב-31 במרץ אימצה הדומא הממלכתית בקריאה שלישית הצעת חוק בנושא פלילי ענישה של מפירי הסגר או כללים סניטריים ואפידמיולוגיים אחרים. על הפרה פשוטה, הצעת החוק קובעת קנס של 500 אלף עד 700 אלף רובל או עד שנתיים מאסר. אם שני אנשים או יותר ימותו כתוצאה מהפרה, החוק קובע זאת עד שבע שנות מאסר. אם ההפרה מובילה, ברשלנות, למוות של אדם או יוצרת איום במחלות המוניות, נקבע על כך קנס של מיליון עד 2 מיליון רובל, או עד חמש שנות מאסר.

ב-1 באפריל חתם נשיא רוסיה על חוק על אחריות פלילית להפצת זיופים על מצבי חירום … הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית נוספה במאמר חדש - 207.1, שהעונש עליו הוא קנס בסכום של 300 אלף עד 700 אלף רובל או הגבלת חופש עד שלוש שנים.

ב-31 במרץ אימצו הצירים גם בקריאה שלישית תיקונים לקוד העבירות המנהליות של הפדרציה הרוסית חיזוק האחריות להפרת חקיקה בתחום הבטחת רווחתה התברואתית והאפידמיולוגית של האוכלוסייה. עבור הפרה כזו, אזרחים מסופקים קנסות מ 15 אלף עד 40 אלף רובל, עבור פקידים - מ 50 אלף עד 150 אלף רובל, עבור ישויות משפטיות - מ 200 אלף עד 500 אלף רובל או סגירה עד חודש.

אם הפרות גוררות פגיעה בבריאות אדם או מוות, אך אינן מכילות עבירה פלילית, אזי הקנס לאזרחים יעלה ל-150-300 אלף רובל, לפקידים - עד 300-500 אלף רובל, או שהם עלולים להיפסל עד לשלוש שנים. עבור יזמים בודדים וישויות משפטיות בגין הפרות כאלה, ניתנים קנסות של 500 אלף עד מיליון רובל או השעיית עבודה עד 90 יום.

התיקונים מציגים גם מאמר בנושא אחריות ל אי ציות לכללים במקרה חירום או איום בהתרחשותו. אם ההפרה לא גררה השלכות חמורות, הקנסות לאזרחים יהיו בין 1,000 ל-3,000 רובל, לפקידים - מ-10,000 ל-30,000 רובל, ליזמים בודדים - בין 30,000 ל-50,000 רובל, עבור ישויות משפטיות - מ 100 אלף עד 300 אלף רובל.

קנסות בגין הפרות חוזרות ונשנות או בגין הפרות הגורמות לפגיעה בבריאות האדם או ברכוש יהיו גבוהים יותר. עבור אזרחים, הם יכולים להגיע ל-50 אלף רובל, לפקידים - 500 אלף רובל, ליזמים בודדים ולישויות משפטיות - עד מיליון רובל.

ב-2 באפריל חתם ראש עיריית מוסקבה, סרגיי סוביאנין, על חוק לתיקון הקוד המנהלי של מוסקבה, שמכניסים קנסות על הפרת משטר הבידוד העצמי: אזרחים על ההפרה הראשונה קנס של 4,000 רובל, ועבור אחד חוזר או עבור משהו שנעשה עם שימוש במכונית - ב -5 אלף רובל.

כעת הוכנס משטר הבידוד העצמי ברוב נושאי הפדרציה הרוסית. באזורים מסוימים, הציות למשטר הבידוד העצמי מנוטרת על ידי הוצאת כרטיסים מיוחדים למי שצריך להמשיך ולנסוע לעבודה, ובטטרסטן הושקה מערכת להנפקת כרטיסי SMS ליציאה מהבית. תושבי הרפובליקה יכולים לצאת לרחוב לא יותר מפעמיים ביום, ובכל פעם יש צורך לציין את המטרה - נסיעה לדאצ'ה, לבית משפט, לבנק, לבית חולים, לסניף דואר, או להביא תרופות לקרובים חולים.

מצב חירום

על פי סעיף 56 של חוקת הפדרציה הרוסית, ניתן להנהיג מצב חירום בכל רחבי רוסיה וביישובים הבודדים בה בנוכחות נסיבות ובאופן שנקבע בחוק החוקתי הפדרלי על מצב חירום.

מצב חירום בכל שטח הפדרציה הרוסית או ביישובים הפרטיים שלה הוכנס בצו נשיאותי, אשר יש להגיש מיד לאישור מועצת הפדרציה. משך מצב החירום שהוכנס בכל שטח הפדרציה הרוסית אינו יכול לעלות על 30 יום, והוכנס ביישובים הבודדים שלה - 60 יום, אך ניתן להאריך אותו עוד יותר.

כשנשאל על ידי עיתונאים על למה רוסיה לא מציגה מצב חירום מזכיר העיתונות של הנשיא דמיטרי פסקוב השיב כי במאבק נגד התפשטות נגיף הקורונה, הרשויות נוקטות באמצעים הנחשבים ליעילים והעדיפים ביותר.

חוק מצב החירום החוקתי הפדרלי קובע כי הוא מאפשר הפרדה זמנית הגבלות על זכויות וחירויות אך ורק כדי להבטיח את שלומם של האזרחים והגנה על הסדר החוקתי. יחד עם זאת, הזכויות והחירויות הקבועות בסעיפים 20 (הזכות לחיים), 21 (הזכות לכבוד אישי, איסור טיפול אכזרי וניסויים רפואיים ללא הסכמת אדם), חלק 1 של סעיף 23 (אי-הפרה של חיים פרטיים וסודות אישיים) אינם כפופים למגבלות, 24 (אי קבילות של איסוף מידע על חייו הפרטיים של אדם ללא הסכמתו), 28 (חופש המצפון והדת), חלק 1 של סעיף 34 (הזכות לחופשי שימוש ביכולותיו ורכושו), חלק 1 של סעיף 40 (זכות לדיור), 46-54 (היבטים שיפוטיים ומשפטיים, הזכות שלא להפליל את עצמו, הזכות לפיצוי מהמדינה בגין נזק שנגרם מפעולות בלתי חוקיות של המדינה רשויות או פקידים) של החוקה של הפדרציה הרוסית.

קורונה וכוח עליון

באזורים מסוימים ברוסיה, כמו למשל במוסקבה, הוכרה רשמית התפשטות נגיף הקורונה, שהובילה להכרזה על משטר כוננות גבוהה. כוח עליון … "אם אמצעים למניעת התפשטות ההדבקה מנעו מאזרחים או עסקים מלמלא את התחייבויותיהם, הדבר נחשב לנסיבות של כוח עליון. צעדים כאלה מפחיתים את הלחץ המשפטי הפורמלי על עסקים ואזרחים, ומאפשרים גם לשנות את תנאי ביצוע החוזים וההסכמים הקיימים, "- אומר אתר ראש עיריית מוסקבה סרגיי סוביאנין. יחד עם זאת, היא לא מפרטת כיצד בדיוק יופחת הלחץ המשפטי ותנאי ההסכמים יתוקנו.

מומחים מציינים כי ניתן לזהות כוח עליון רק עם חוזה … הסעיף "בנסיבות של כוח עליון" קיים כמעט בכל הסכם, והוא קבע את הליך הפעולה במקרה של כוח עליון. הנוסח של סעיף זה עשוי להשתנות.

מחוזים מסוימים עולה כי אם אחד הצדדים אינו יכול לעמוד בהתחייבויותיו עקב כוח עליון, תקופת ביצועם מתארכת. במקרה זה, הצד העומד בפני כוח עליון חייב בְּהֶקְדֵם הַאֶפְשַׁרִי להודיע על כך לשני.

מנקודת המבט של החוק, היעדר כספים לתשלום אַשׁרַאי אינו כוח עליון. עם זאת, זה הגיוני לפנות לבנק לברר באופן פרטני על אפשרות של "חופשת אשראי".

בִּדְבַר משכנתאות, אזי בהתאם לחוק, לאזרחים הנקלעים למצב חיים קשה יש אפשרות לצאת ל"חופשת משכנתא" באמצעות הפסקת תשלומי המשכנתא או הפחתת גובה התשלומים עד חצי שנה.

בִּדְבַר פעילות יזמית, אם כן, בהתאם לסעיף 3 של סעיף 401 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, "אלא אם נקבע אחרת בחוק או בחוזה, אדם שלא מילא או מילא חובה במהלך פעילות יזמית, אחראי אם הוא אינו מוכיח כי ביצוע תקין היה בלתי אפשרי בשל כוח עליון, דהיינו נסיבות חריגות ובלתי נמנעות בתנאים הנתונים. נסיבות כאלה אינן כוללות, במיוחד, הפרת התחייבויות מצד הצד שכנגד של החייב, היעדר הסחורה הדרושה בשוק, היעדר הכספים הדרושים מהחייב."

בסוף מרץ העביר הפרלמנט חוק המאפשר לממשלה להציג הקפאת פשיטת רגל "במקרים חריגים, למשל, במצבי חירום בעלי אופי טבעי ומעשה ידי אדם ושינוי משמעותי בשער הרובל".